高層過問GDP數據失真 統計改革風暴即將來臨

　　本報記者 李振華

　　北京報道

　　中國的GDP統計制度改革，從來沒有像現在這樣迫切過。

　　2004年7月，中國國家統計局計算得出上半年GDP增長數據為9.3％。但國家統計局一位官員告訴記者，各省統計局上報的數據進行加權計算，卻表明中國的GDP增長已經達到13.5％，相差竟達4.2個百分點。而經濟總量(GDP總額)中央和地方數據亦相差19.8個百分點。

　　類似的情況也發生在第三季度。

　　連續兩個季度GDP統計數據不一致，引起了國務院高層的關注。10月份，國務院為此召開專門會議，要求國家統計局提供可供決策參考的數據。

　　隨后，2004年10月29日，全國人大常委會副委員長蔣正華在人民大會堂舉行的統計執法檢查組第一次全體大會上，怒斥了地方數字造假的現象。全國人大財經委一位官員稱：“必須提高統計執法的力度，對統計造假行為進行嚴懲。”

　　為此，全國人大常委會組成統計執法調查組，分為4個組赴內蒙古、遼寧、浙江和重慶進行檢查，同時全國人大常委會還委托天津、山東、湖北、云南和新疆等地人大常委會對本地域進行檢查。

　　一場自上而下的“統計肅查風暴”就此展開。

　　事關國家公信力

　　一直以來，諸多國內外的經濟學家對中國公布的統計數據準確性、可靠性似乎將信將疑。

　　2004年7月，當國家統計局公布上半年GDP增長數字時，一些海外機構研究中國經濟的經濟學家說，中國經濟的增長幅度被低估了，他們相信中國GDP增長甚至超過了11％，而不是9.3％。

　　具有戲劇性的是，在數年前，一些海外機構和國內的經濟學家還認為，國家統計局有高估GDP增長的嫌疑。

　　除了對GDP數字的質疑之外，許多經濟學家還對國家統計局公布的固定資產投資和通貨膨脹(CPI)數字也存有疑問。

　　10月22日，國家統計局公布了9月份的CPI數據。但之后接受本報采訪的高盛亞洲證券的一位經濟學家說，他相信中國的CPI數字可能已經超過6％。

　　而對中國固定資產投資增長劇烈波動的數字，許多經濟學家更是感到難以理解，甚至有專家認為，某些數據 “有故意突出宏觀調控成效的嫌疑”。

　　一位國家統計局的官員說，他們在公布數據時的確承受了巨大的壓力，但政府卻未施加任何影響。“國家統計局發布信息處于客觀立場反映經濟增長的實際情況，這也是國務院的要求。”他說。

　　國家統計局新聞發言人鄭京平對此做出了解釋。他說，國家統計局公布的數據是按照國際貨幣基金組織認可的規范、透明的標準制定的，選用的權重和代表的規格品分類都是根據上一年的實際情況確定，且與國際上的一些機構達成了共識。

　　實際上，情況確如鄭京平所言，十余年來，中國國家統計局與世界銀行和國際貨幣基金組織進行了廣泛的交流，并在統計制度上做出了許多重大的改革，目前統計的標準和程序與國際公認的標準都極為接近。

　　但是，一個顯而易見的矛盾是，為何各地方統計出來的數字，與國家統計局公布的數字偏差如此之大？這成了外界質疑統計數字的一個重要口實。

　　“地方統計數據與國家統計局的數據不一致，確實遇到了問題，如何解決，事關國家的公信力。”國家統計局一位官員說。

　　GDP數據為何失真？

　　國家統計局官員相當坦誠，他們認為GDP統計制度需要進一步完善。2004年7月至8月，國家統計局組織力量對各省上半年的GDP數據進行了評估。“9月份，國家統計局給國務院提交了報告，研究如何解決這一問題。”國家統計局的官員說。

　　“歸咎原因，一是統計體制上的問題，二是統計方法存在問題。”這位官員對此毫不諱言。

　　由于各級地方政府官員的組織考核和升遷與GDP密切相關，造成了對GDP數字的強烈追逐。

　　國家信息中心的一位經濟學家說：“各地方官員的考核按GDP排座次，實行末位淘汰制，則更強化了地方政府對地方統計局的行政壓力，因此地方的一些GDP數字就容易被層層‘算’出來。”

　　地方統計數字的造假，遭到了眾多部門的嚴厲批評。全國人大常委會副委員長蔣正華稱，目前統計存在的弄虛作假的違法行為得不到追究，一些干部利用虛假統計數據編造政績升遷，必須引起重視。

　　但這一問題的解決，必須要考慮體制上的缺陷。最大的問題在于，地方統計局的人事任命并非由國家統計局決定，“作為當地政府的一個部門，惹不起地方的官員，因為他們的升遷任命都取決于地方政府。”國家統計局這位官員說，“這就容易出現問題，也造成了地方統計局局長的兩難局面。”

　　地方統計數字的造假的確影響了統計數字的嚴肅性，但并不能完全歸咎于地方政府對GDP數字的干預。統計方法的影響，是造成GDP失真的更重要原因。

　　國家統計局在核算國民經濟一系列指標時，采用了諸多方法剔除造假數字的影響。這位官員說，目前的數字仍基本能反映經濟的動態發展，但應正視統計制度設計方面存在的一些問題。“比如，匡算的比重比較多，也容易造成數據的偏離。”他介紹，原來工業、農業、建筑和交通運輸業五大部門統計制度相對健全，但對于服務業的新興的行業沒有建立正常的統計制度。

　　“國家統計局一直沒有相應的機構人員和力量，對服務業建立正常的統計調查制度，這些行業的數據質量需要提高。”他說。

　　另一方面，教育、衛生和生活服務等行業大部分沒有相應的主管部門，缺乏調查制度，使獲得全面和準確的數據變得非常困難。目前對這些行業的調查，大部分根據行業從業人員的收入進行匡算，偏差自然較大。

　　“還有，第三產業比重很低，可能被低估了。”這位官員說，1993年國家統計局進行了一次三產普查，將第三產業的比重由28％調整到了34％，但現在又下降到了31％，比1993年還要低。“十幾年來，第三產業發展很快，現在比重明顯比實際情況要低。”他稱。

　　這位官員認為，數字偏差的原因還在于，地區核算技術上存在重復問題計算。比如，工業核算按照法人屬地的原則進行統計，但如今法人企業下屬機構甚多，因此各省存在重復統計現象，但有時這些重復的計算往往剔不掉。而對于貿易則按照產業活動原則進行統計，但多數地方統計時都寧愿將貿易算作本地區的GDP數字，這也造成了貿易的計算疊加。

　　這位官員還說，對于投資的統計，由于中國的特殊性，許多投資來自于地方各個部門，無法按照建筑部門的數字計算，“國外按照建筑部門投資計算，但中國建筑部門的只占投資很小一部分，所以只能按照各部門的投資口徑計算，這樣按使用法計算也容易產生一些問題。”

　　造成統計數據偏差的另一個核心問題，還在于各部門之間數據并不銜接。國家統計局統計設計管理司司長李強曾表示，由于財政、銀行、保險和海關等有些數據并不十分全面，也會影響到數據的準確性。“數據間的銜接不太好，這些部門提供數據的時間也比較晚，分類不是很細，使統計局進行準確核算遇到困難。”上述那位官員說。

　　統計改革脫鉤地方政績干預

　　所有這些問題已經引起了國家統計局和相關部門的重視，改革和完善國家統計局GDP統計制度也提上日程。

　　前述統計局官員表示，國家統計局正研究制定新的統計制度和核算體系，改革的思路已經確定。“長遠目標是下算一級，國家統計局將省一級的GDP統計起來。”他說，“這樣將徹底消除省級地方政府對統計數字的影響。”

　　但這一目標可能需要到等一段時間才能實現，“近期國家統計局將做到下管一級，也就是說，國家統計局要將各省的GDP數字匯統起來，共同進行評估，挑毛病。”這位官員稱。

　　這項工作從2004年7月份已經開始。他介紹說，在對2004年上半年GDP數字進行核算時，國家統計局挑選了山東、廣東、浙江、江蘇等10余個經濟發達省份作為試點，十余個省的統計局局長與國家統計局國民經濟核算司會同一起進行數據的對照和核查。

　　這一核查就剔除掉了省級上報GDP數字2.1％的虛高增長率，使各省上報的GDP加權增長率將為11.4％。10月份，在核算第三季度GDP數字時，國家統計局再次把核查的范圍擴大到所有的省份，“所有省級的統計局局長都要接受其他各省和國家統計局的質詢，解釋數字如何生成。”他說，結果也消除掉了各地GDP虛報增長率的一半，大約也為2.1％。

　　“第三季度的GDP數字就是在核查和會同其他資料之后得到的。”他表示。

　　同時為提高數字的準確性，2004年10月15日，國家統計局還成立了國民經濟核算專家咨詢小組對GDP統計數字進行審核和論證。

　　“第二方面，在核算數據時，要與各專業之間聯動，包括工業、農業、投資和批發零售業，這些部門也要下管一級，也就是下管到省。”這位官員表示。

　　另外，明年，國家統計局還將在制度上增加收入法核算，并將與生產法進行對比，增加數據的可信度。

　　從2002年開始，國家統計局已經采用了聯合國推薦的國民經濟核算體系，基本與國際接軌，但由于第三產業的資料沒有，詳細分類無法實行。“明年在全國經濟普查的基礎上，按照新的國民經濟核算標準進行分類，建立各部門向國家統計局提供數據的行政制度，并在2005年嚴格按照新的標準執行。”他說。

　　對于數據發布，國家統計局計劃從2005年由其公布全國的整體數據，同時公布各省的數據，各省自己公布的數據不再具有效力，只能作為內部參考的估算數。這意味著，各省計算的GDP數字再也難以與自己的政績掛鉤。