今后四年中美如何相處 經貿關系進入多事之秋

　　環球時報記者 吳薇 環球時報特約記者 王文峰

　　布什連任后，中美關系是否會發生較大的變化，是國人非常關心的問題。人們注意到，在今年美國大選期間，中國沒有成為炒作的議題。這是冷戰結束以來極為罕見的。這表明，共和黨和民主黨有可能在對華戰略上形成了某種共識。另外，中國積極參與反恐及對國際事務負責任的態度，使美國國內要求改善對華關系的呼聲越來越高。就連相對保守的美中經 濟與安全評估委員會也發表報告，指出兩國建立持久穩定關系的機會已經成熟，要求布什政府向前看。為了看清中美關系未來4年的走向，本報專訪了清華大學國際問題研究所所長閻學通、中國現代國際關系研究院美國所所長傅夢孜、中華美國學會常務理事周世儉、復旦大學國際問題研究院常務副院長沈丁立等專家。

　　政治關系：中美繼續在“建設性合作”框架內發展

　　傅夢孜先生認為，今后4年，兩國關系仍將在“建設性合作”的框架內繼續發展。布什不會像剛上臺時那樣對華采取強硬政策，而是“會利用當前相對良好的政治氛圍，推進中美建設性合作”。

　　2001年上臺之初，布什把中國形容為“戰略競爭對手”，“撞機事件”對雙方的關系更是構成了嚴重挑戰。“9.11”事件后，布什政府意識到，美國面臨的最大威脅不是中國，也意識到中國作為一個大國的重要作用，以及這種作用對美國全球及地區戰略的意義。

　　近兩年，布什對華政策的整個基調是積極的，中美關系保持著穩定發展的態勢。通過一系列積極的磋商，兩國建立了比較好的政治關系，在重大國際問題上有著良好的合作，兩國人員交流相當頻繁。在經濟上，雙方聯系也越來越緊密。中國購買大量美國債券，是平衡美國財政赤字的主要因素之一；美國投資項目遍布中國各個城市。在軍事上，雙方的交流有所恢復。總體上看，在布什的第一任期內，兩國已經進入了“建設性合作”的發展軌道。布什連任，這種大趨勢維持下去的前景是可以預期的。

　　不過也有學者認為，雖然美國目前與法德等老朋友圍繞反恐出現了諸多分歧，但很難說這些國家間有什么根本的利益沖突。從長遠來說，由于這些國家在政治制度、意識形態、經濟發展水平以及對國際制度的認同等方面有高度的一致性，安全上互無猜忌，它們之間仍是共性大于差異，合作大于分歧。相比之下，中美之間始終存在著難以解開的結，在一些重大原則問題上的分歧仍會繼續困擾兩國。

　　當然，中美在國際事務中的合作很大程度上取決于戰略利益。閻學通先生認為，只有符合美國的利益，美國才會與中國合作。以武器擴散問題為例，一方面，布什將繼續對中國實行封鎖，千方百計封堵我獲得先進軍事技術的渠道。但另一方面，美國也會與中國合作，目的在于阻止其他發展中國家獲得大規模殺傷性武器。

　　經貿關系：中美將進入“多事之秋”

　　經貿關系也是中美兩國面臨的一大問題。周世儉先生認為，布什連任后，兩國經貿將在呈現比較平穩狀態的同時，進入“多事之秋”。

　　近年來，中美經貿關系有了很大發展。2003年，我對美出口額高達925億美元，比2000年增長了77.5%；美國對華出口額為284億美元，比2000年增長了75%，遠遠高于其對加拿大、墨西哥、德國和日本的出口增長。未來4年，兩國經濟交流還將延續這一良好勢頭，但在一些方面的沖突和摩擦會明顯增多。

　　一是紡織品設限與反設限的斗爭。2005年，控制世界紡織品貿易長達40多年的配額制將走到盡頭，這對中國來說是巨大的機遇。多年來，紡織業為我國形成貿易順差立下了汗馬功勞，去年出口額達788.5億美元，今年有望突破900億。但對美國來說，取消配額制關系著65萬人的飯碗，因此美方必將采取包括反傾銷在內的各種措施，搞“沒有配額的配額”。實際上，中美間的這場硬仗已經開始了。過去一年中，美國已相繼對針織品、胸衣和襪子等實行了進口限制。

　　二是人民幣匯率問題。此次布什雖然在大選中勝出，但并不占絕對優勢。調查顯示，大約有48%的選民不支持他的政策。選舉中，代表勞工利益的民主黨曾就中美貿易及人民幣升值問題向布什發起進攻。在未來4年中，布什不可能不考慮這些意見。10月7日，布什曾在打給胡錦濤主席的電話中，談到人民幣匯率問題。周世儉先生認為，未來布什政府將施加更大的壓力。

　　三是知識產權問題。20世紀90年代中期，中美曾圍繞這個問題發生嚴重的貿易摩擦，但最后雙方還是達成了妥協。今年7月，美國商務部副部長發表強硬講話，指責中國全面侵犯了美國的知識產權。在布什第一任內，美國共對我國提出18起侵權案，今后可能更多。

　　四是中國入世進入后過渡期。中國承諾2005年完成過渡階段，2006年基本全面履行世貿規定。以汽車業為例，明年1月1日將取消汽車進口許可證，2006年7月1日將把進口整車的關稅降至25%。美國人則認為這個速度還不夠快，估計布什任期的最后兩年將在此問題上向中國施加更大壓力。

　　此外，圍繞著中國市場經濟地位和貿易平衡等問題，兩國也將展開激烈較量，但不會鬧翻。畢竟發展經貿關系對中美雙方都有利。

　　臺海問題：美國總體政策不會變，但可能進行微調

　　未來4年，臺灣問題仍將是中美關系中最核心、最敏感的問題。在這方面，布什最近的態度雖然比執政之初有了進步，采取了相對理性、平衡的做法，但美國對臺的基本政策并沒變。即使在反恐的大背景下，美國也很難徹底放棄其幾十年來在臺灣問題上的思維方式，美國的對臺軍售在過去幾年中從數量到質量都在提高。中美關系中矛盾的結構性、嚴重性、根本性和長期性都可能通過臺灣問題集中表現出來。

　　閻學通先生認為，今后中美關系是否發生變化從根本上取決于臺灣問題。連任后，布什的臺海政策肯定會進行細微調整，用臺灣當局的話說就是“向大陸傾斜”。日前，國務卿鮑威爾的講話已經明確透露出這樣的信息。這是因為：連任后，布什所面臨的安全問題仍然是反恐，這需要中國的合作，所以他不能像第一任開始時那樣過分支持臺灣“和平獨立”，而會采取相對平衡和模糊的戰略，即不支持“臺獨”走得太快。

　　傅夢孜先生則把未來4年美國臺海政策的變化歸納為三點：政治上加大對臺灣的約束；軍事上阻止兩岸發生沖突；力促兩岸進行和談。

　　當然，在這些變化中，有些東西是不會變的。比如，閻學通先生認為，布什對臺軍售的策略不會變。他的班底始終認為，維持臺海和平與穩定的惟一途徑就是實現所謂的兩岸軍事平衡。因此，未來4年，兩岸發生軍事沖突的危險不能排除。

　　沈丁立先生認為，布什在第二任期內，會更明確地奉行“兩手遏制”的政策，即一方面通過繼續售臺武器遏制大陸；一方面遏制臺灣走向“法理獨立”。

　　總體來說，學者們認為，在反恐大環境不發生變化的情況下，中美關系將會繼續維持平穩發展的勢頭。對于兩國間存在的深層次問題，一方面雙方應努力擴大戰略合作的基礎，在更多的領域和更深的層次上尋求理解，擴大相互接觸的范圍和力度，同時也要爭取就某些熱點問題建立危機管理機制，避免突發事件沖擊雙邊關系，將兩國引向矛盾激化的邊緣。▲