改革方案即將出籠 電價未來只會走高不會走低

　　　　本報記者 喬國棟

　　即將出籠的改革方案不會導致電價大起大落

　　今年，各地電力部門要求漲價的呼聲此起彼伏。9月份，應北京市電力公司的申請，舉行了民用電價上調聽證會。其實，早在北京舉行價格調整聽證會之前，天津、重慶、浙江、 福建、云南、貴州都已經(jīng)通過價格聽證會的形式，上調電價。

　　這次電價調整幅度按全國平均，每千瓦時提高1.4分人民幣。

　　　 此次電價上調，一方面將抑制高耗能企業(yè)的盲目發(fā)展，另一方面將使部分電力企業(yè)的經(jīng)營狀況好轉。這次調價，其實是發(fā)改委被動使用價格杠桿平衡各方利益。

　　專家指出，由于供需關系如此緊張，電價還存在上調的可能性。

　　　 世界自然基金會中國分會氣侯與能源項目主任甘霖認為，現(xiàn)有的幾大行業(yè)工業(yè)企業(yè)已形成的生產(chǎn)能力需求仍很大，電力缺口不會因宏觀經(jīng)濟進入緊縮調整而出現(xiàn)大幅減小，緊縮政策的影響會存在時滯，短期內對電力企業(yè)沒有明顯影響，他同時認為，到2004年年底電力需求緊張局面都不會有太大改變，政策影響效應可能會在2005年出現(xiàn)。

　　由亞洲開發(fā)銀行和國家電監(jiān)會合作制定的中國電力定價戰(zhàn)略方案即將出籠。按照亞行的改革思路，中國未來的電力定價在兩方面將有大的調整。一是重新劃分電力消費者類型。目前我國電力分為居民、非居民、非工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)和準零售供給農(nóng)業(yè)七大類。亞行負責該合作項目的林伯強認為，按照國際通行的分為居民、工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他�撌姓�照明等�敱容^科學。新的分類考慮到了商業(yè)、市政照明的需要，完全可以給這些對電力需求大的企業(yè)一個更合理的定價。　　　

　　第二是電價的分段收費，從而達到優(yōu)化零售電價結構的目的。“我們考慮電力可以按時段、季節(jié)性所導致的不同成本來定價。例如，每天從凌晨開始的后半夜、白天，電價相對便宜；晚上七八點的高峰期，電價相對上浮，通過價格手段來緩解用電壓力。在南方一些地區(qū)，枯水期的發(fā)電成本高，那么電價也跟著上漲，其他季節(jié)電價則相應回落。”

　　　 據(jù)悉，這個方案已經(jīng)處于報批階段。統(tǒng)計表明，英國政府的電力改革使銷售電價降低了28%。那么電監(jiān)會與亞行共同參與的電力電價項目最終將使國內電價漲還是落呢？林伯強表示，中國的電力改革應該是一個漸進式的變化，不會大起大落。

　　　 林伯強預測，中國目前電價總水平并不高，以后還會保持相對穩(wěn)定的趨勢，下調的空間并不大。

　　火電價格還有一倍上調空間？

　　中科院電工所副主任馬勝紅指出：“按照目前經(jīng)濟的發(fā)展速度，我國已經(jīng)探明的煤炭資源將在81年內采光，石油資源將在15年左右枯竭，天然氣資源也將在30年內用盡。”

　　而國家發(fā)改委副主任張國寶近日在出席悉尼舉行的世界能源會議時稱，供應中國發(fā)電所需67%的煤礦的價格已暴漲逾50%。

　　雖然專家們的共識是到2006年，中國電力投資過剩是一個不爭的事實，但甘霖仍然認為，目前發(fā)展可再生能源的成本仍然很高，所以發(fā)展速度非常緩慢，到2004年，火電支撐大局的局面仍不可逆轉，考慮到環(huán)保成本，我們的火電價格還要上漲一倍以上。

　　　 有數(shù)據(jù)表明，我國目前的2.5億千瓦火力發(fā)電的總裝機容量產(chǎn)生的污染，已經(jīng)占了中國污染總量的40%。

　　　 甘霖說，中國的領導人已經(jīng)認識到了這一點，火電必須為環(huán)保買單，換句話說，電力消費者必須為火電產(chǎn)生的環(huán)境污染買單。

　　　 甘霖給記者提供的數(shù)據(jù)表明：我國每年因火電燃煤造成的環(huán)境污染損失是2000億人民幣，這僅僅是考慮對空氣、水資源造成的污染，尚不包括其他間接損失。

　　　 而國家發(fā)改委今后的電價改革目標也是實行階梯電價，在一個平均電價的基礎上，一方面照顧低收入人群，另一方面，誰用的越多，電價就越高，多消費多加價，體現(xiàn)對污染的成本支付。甘霖說，這在南京已經(jīng)開始實行。

　　　 這只是電力緊張情況下比較切實可行的一種定價策略。那么，在電力過剩局面下，我國的電力價格是否會下調？甘霖認為，這幾乎不太可能。他分析說：“我們的電價比歐洲低很多，并不能體現(xiàn)價格構成的成本。這是因為在政府控制下的電價，造成了電價的混亂，導致一個電廠一個價，一個區(qū)域一個價，甚至一個項目一個價的混亂價格體系，這都沒有體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價的原則。”

　　　 他透露，隨著電力改革的進一步深化，政府逐漸淡出對電力價格的控制，逐漸加大對可替代性再生能源的政策支持，電力價格中環(huán)保成本將是電力消費繞不過去的坎。

　　　 基于此，他認為，中國電力價格只可能走高，不可能走低。