周世儉：不能讓人燒我們的鞋

　　特約記者 樂漁

　　2004年9月，西班牙小城埃爾切發生了一起“抵制中(國)貨”的騷亂，一些當地的示威者焚燒了價值約800萬元人民幣的“溫州鞋”。他們認為，是物美價廉的中國鞋導致了當地制鞋業的蕭條和他們的失業。

　　原中國五礦商會副會長、國際貿易仲裁委員會仲裁員周世儉對《時代人物周報》說：“我們的鞋不能這樣給人家燒!”

　　隨著中國企業“走出去”的越來越多，各種貿易摩擦將越來越頻繁。“我覺得我們現在在外交上對貿易摩擦的重視程度還不夠。‘9.11’之后，布什到中國來和江總書記會面，首先談的不是反恐，而是美國的轉基因大豆出口中國的問題，人家是為自己的企業討說法來了。而我們總是羞于談錢。總是談友誼談戰略合作……保護企業利益是政府義不容辭的責任和義務。”他這樣強調。

　　22年反傾銷

　　在各種貿易爭端中，“反傾銷”可謂是最常見的一類。從1979年8月至2004年8月底，世界各國對華反傾銷案件累計高達593起，影響了中國幾百億美元的出口。

　　作為國際貿易仲裁委員會仲裁員，有中國“反傾銷第一人”之稱的周世儉談起中國20多年來的反傾銷歷程，既如數家珍又感慨系之。

　　早在1982年，時任中國駐美國使館二秘的周世儉第一次參與處理了一起反傾銷案件。那是美國商務部受理的、針對中國蘑菇罐頭的反傾銷訴訟。

　　“什么？嫌我們賣得便宜？便宜還不好嗎？”這是當時的糧油進出口公司領導聽到周世儉轉達美國人“反傾銷”訴求的第一反應。

　　“所以要從頭給他們講美國的市場規則，幫助他們請律師、聯系美國進口商、收集證據。那個官司我們打贏了。我在使館期間共打了六起官司，勝負各半。”

　　從此，他與反傾銷結下了不解之緣。豐富的實踐經驗使他很快成為國內一流的反傾銷問題專家。

　　1991年，周世儉被聘為外經貿部反傾銷領導小組的成員。1997年1月調到中國五礦進出口商會任副會長。

　　“是反傾銷工作需要，國外涉及反傾銷案件都是民間商會出面組織接洽。”他平淡地解釋這一角色的轉換。

　　“當時五礦是反傾銷的重災區。中國涉案反傾銷案件數的40％、涉案金額的50％都發生在中國五礦化工這個大災區里面。在商會的6-7年里，我們處理了44起案子，打全勝的18起，而且有兩起案子是在45天之內把官司打贏的，都是對美國，一個是檸檬酸，一個是高爐膠。另外雖然沒有全勝，但是保住市場的有14起，在44起案子當中加在一起，勝率達到70％。”打贏官司已經成了這些年最讓周世儉高興的事。

　　“從我本人的經歷可以說明，只要充分運用WTO的規則，在反傾銷案中是可以取勝的。關鍵是你必須得有一個清醒的大腦，必須得把規則吃透。”

　　善爭者勝出

　　進入上個世紀90年代以來，中國已連續9年成為全球遭受反傾銷調查數量最多的國家。新世紀的頭四年，年均被訴46.8起，占全部反傾銷案總數的16.4%。

　　“今年我估計得50起出頭。”周世儉預測，“隨著中國企業走出去的越來越多，各種貿易摩擦和爭端將是家常便飯。最近五年反傾銷案將形成高峰，這個高峰要持續20年，一直到2020年。”

　　在中國企業反傾銷失敗的案例中，有相當一部分是企業不積極應訴造成的。在5月份結案的彩電案中，廈華、康佳兩家應訴企業分別被裁定4.35％、11.36%的傾銷幅度。而國內其他未應訴企業則被裁定78.45%的傾銷幅度。

　　“美國人是崇拜英雄的。你勝了人家就服你。我經常領著我們的企業去美國打官司，和他們的官員、律師都很熟悉，他們也很尊重我。有的律師還和我成了好朋友。我們的文化里有一些不好的東西，膽小怕事，遇上事繞著走。外國沒有什么青天大老爺替你主持正義。在西方的法律觀念當中，是原告來投訴，原告提供信息。如果被告缺席，原告提供的信息就是裁判的依據(BIA)。”

　　他說，以彩電案為例，按WTO規定，假定接下來的損害裁決結果是我們的彩電企業對美國企業有損害，5年之內，除了廈華、康佳能出口之外，別的企業(被裁定傾銷幅度超過20％的)就不能向美國出口。這5年當中所有的未應訴的企業，包括5年內新成立的企業，現在還沒出世的中國彩電企業的彩電出口到美國，一樣征重稅。

　　聽起來這就像那則著名的狼和小羊的寓言：狼說你春天罵過我，小羊說：春天我還沒出世。狼說：不是你，就是你爸爸！

　　但是規則就是這樣無情。5年以后復審，如果復審還翻不過身，再持續5年，可以持續20年。

　　“最讓我傷心的是我們的企業不團結。2002年在我們系統內發生一件事：歐盟給予中國南京一家企業市場經濟地位。另外一家生產同類產品的國內廠商就很不服氣，說為什么承認你沒有承認我，我要到歐盟去揭發！結果歐盟真的取消了南京廠商的市場經濟地位。這就是吳儀副總理批評的那種：耗子扛槍窩里橫！”周世儉氣得不住搖頭。

　　政府企業各盡其力

　　“你知道去年投訴反傾銷最多的國家是哪個？不是美國，是印度！”周世儉樹起一根手指，“第二名是美國，37起，第三名就是中國，22起，我們后來居上，到去年年底已經是559起反傾銷案了。”

　　2003年6月份WTO的統計表明，發展中國家投訴反傾銷已經占到了反傾銷案總額的40％。

　　“有些小國很不講理。像墨西哥，有一年起訴中國向它出口的4000多種商品具有傾銷行為，要征收1000%以上的關稅。結果我們一調查，中國向它出口的商品種類總額不過256種，真是國際笑話！”回憶往事，周世儉仍是心意難平。

　　“我們應該力爭市場經濟地位。一國一國地盡力爭取。這個問題吳儀副總理已經開始跟美國人談了，溫家寶總理向來訪的切尼副總統提出美國應該給我們市場經濟地位，這就是‘官’要干的。”

　　“其次是我們行業協會和企業要干的。行業要自律，企業當自強。有的企業就是愿意賣低價，你賣的便宜，我賣的比你還便宜，結果授人以柄。我們的進出口商會和工業協會就應當責無旁貸地擔起這個責任來。按國家商務部規定，對這幾年30種敏感產品出口采取同行業協議價，把主要的進出口企業找來大家商議價格，定下來，大家都同意了，好，寫下來，所有的企業代表簽字。以后凡是出口的商品低于這個價格，商會不蓋章，而到了海關沒有章出不去。”

　　周世儉還特別關注中小企業所遇到的問題。因為眾多的中小企業是出口貿易的有力支柱，但他們抗風險、反貿易保護的能力明顯弱于大企業，更需要政府的有力支持。現在七大進出口商會都成立了小企業辦公室，利用外貿發展基金，支持中國小企業出口參展，對中小企業反傾銷應訴基金給予補助。但外貿發展基金來源于出口商品的配額招標費，隨著入世的承諾，出口招標項目越來越少，外貿發展基金來源也將日益枯竭。他建議仿效美國的方式，在人大內部建立中小企業局，專門負責解決中小企業的問題。

　　“下一回合是紡織品。生產紡織品的小企業更多。取消進口配額之后，今后5年紡織品將是各種貿易保護措施的重災區，明年就會很明顯。”周世儉發出警告。