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中新網(wǎng)11月2日電 最新一期的《瞭望》刊登文章說，在十屆人大第十二次常委會對《企業(yè)破產(chǎn)法》的審議中，審議的代表力挺職工權(quán)益，體現(xiàn)了委員們對“以人為本”立法思想和完善社會主義市場經(jīng)濟體制更深刻的認識。
文章說，破產(chǎn)企業(yè)要最優(yōu)先償還所欠職工工資及社會保險費用，是本次新破產(chǎn)法修訂案的一個重大進步，這也是一個艱難的進步。周玉清委員發(fā)言說，包括知識分子在內(nèi)的工
人階級是中國財富的主要創(chuàng)造者，因此法律理應(yīng)維護他們的合法權(quán)益，保證他們的基本生活。
職工利益應(yīng)予優(yōu)先保護
文章表示，企業(yè)破產(chǎn)過程中要優(yōu)先保護職工利益，是會議內(nèi)外各界基于近年實踐中出現(xiàn)的問題而形成的較普遍的共識。賈志杰委員說，企業(yè)破產(chǎn)給債權(quán)人、債務(wù)人都造成很大損失，但受害最大的還是職工。二審稿排除爭議，將破產(chǎn)企業(yè)所欠的職工工資和社保費放在了擔(dān)保債權(quán)之前清償，是這次立法中的很大突破，顯示企業(yè)破產(chǎn)法以人為本的中國特色。
一些委員指出，優(yōu)先償還職工工資，不僅體現(xiàn)了以人為本的立法思想，還能促使銀行在貸款中具備更大的風(fēng)險意識，有利于市場經(jīng)濟改革的深化。勞動與社會保障部、全國總工會的官員提出，企業(yè)所欠職工工資、社會保險費用不是普通的債權(quán)，與金融機構(gòu)投資和管理人管理破產(chǎn)財產(chǎn)牟取利益的動機是不同的。因此，企業(yè)所欠職工工資和社會保險費用應(yīng)當(dāng)與破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)在同一順序中受償，并優(yōu)先于有財產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)。廣西大學(xué)教授孟勤國提出，在中國目前的社會保障體制不健全的情況下，在破產(chǎn)中不考慮職工安置，不處理好勞動債權(quán)問題是不行的。
追求保護職工利益的制度表達
文章指出，委員們的建議，使職工利益保護的可行性、自主性大大增強。許多委員提出，應(yīng)通過制度的完善，讓職工參與到自身權(quán)益的保護進程當(dāng)中去。尤仁委員說，企業(yè)破產(chǎn)法草案第五十四條最后一款規(guī)定“債務(wù)人企業(yè)的職工和工會可以派代表參加債權(quán)人會議”，建議把“可以”去掉，改成“應(yīng)當(dāng)”。趙地委員建議，后面還要加一句“參加債權(quán)人會議，代表應(yīng)該有表決權(quán)”。楊興富委員進一步提出，第六十二條第二款“債權(quán)人代表人數(shù)不得超過9人；其中，應(yīng)當(dāng)有一名破產(chǎn)企業(yè)職工代表”，建議在“應(yīng)當(dāng)有一名破產(chǎn)企業(yè)職工”后加上“和工會代表”，因為工會代表比職工代表更重要，他了解全廠職工的情況。
破產(chǎn)責(zé)任要追究
文章還指出，一些企業(yè)利用破產(chǎn)逃避債務(wù)，或嚴重失職瀆職引起破產(chǎn)，造成銀行及債權(quán)人均有很多不良資產(chǎn)，職工利益受損。陳章良委員說，企業(yè)破產(chǎn)后對企業(yè)管理人的責(zé)任在法律責(zé)任中作了規(guī)定，但是有的公司破產(chǎn)確實并不是現(xiàn)任管理人的責(zé)任，而是上一任管理人的責(zé)任，也應(yīng)該考慮進去。另外，一些公司老板們把財產(chǎn)、資金轉(zhuǎn)移到國外，導(dǎo)致公司破產(chǎn)，那么如何追回財產(chǎn)，能不能在幾年內(nèi)限制不得移民到國外、不得高消費？同時某些企業(yè)和銀行與法院之間勾結(jié)，使銀行貸款等資金歸個人所有，這樣的風(fēng)險也要防范。
吳基傳委員建議對企業(yè)破產(chǎn)增加較嚴格審查的條款，設(shè)立申請破產(chǎn)保護階段，防止有的資產(chǎn)假破產(chǎn)真流失。同時，加大對國有資產(chǎn)管理部門決策失誤的處分，破產(chǎn)要追究企業(yè)法人的責(zé)任。(楊柳)
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