之二：“黃金水道”是怎樣進(jìn)入戰(zhàn)略視野的

　　 第1頁:三十余位市長會(huì)聚上海商討什么第2頁:之一：長三角市長需要面對(duì)的話題第3頁:之二：“黃金水道”是怎樣進(jìn)入戰(zhàn)略視野的

　　“黃金水道”成了市長熱議話題

　　10月28日，杭州的古運(yùn)河干道上，第一次開通了兩艘穿越市區(qū)的水上公交巴士，惹得家住武林門、信義坊、拱宸橋一帶的居民們，急不可待地嘗鮮乘坐、出門逛街。3元的票價(jià)，5.5公里的里程，半小時(shí)的航行時(shí)間，在杭州人看來，當(dāng)然不僅僅是沿途賞景，還是繼陸上公交、自行車外的另一種出行方式。

　　杭州市民尚未從運(yùn)河干道新用途的欣喜勁中平靜下來，另一群特殊的人，這兩天悄然聚集上海，開始為另一條更長干道的新用途，展開一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”。

　　這條“更長的干道”，就是通航里程長達(dá)2713公里的長江干流；這群“特殊的人”，則是來自國家發(fā)改委、交通部的領(lǐng)導(dǎo)，以及長江沿岸的29座城市的市長和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。他們將利用這次短暫的聚首，勾勒出未來幾年長江干流航運(yùn)的“走向”。

　　說起來，這些市長們的碰頭，算不上難得。從1985年起，隨著“長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”(簡稱“長江協(xié)調(diào)會(huì)”)成立以及首次會(huì)議召開，迄今，他們已經(jīng)碰過11次面了——當(dāng)然，29個(gè)城市中，除了發(fā)起城市重慶、武漢、南京、上海外，大部份地區(qū)都是后來陸續(xù)加入的。

　　研究長江航運(yùn)的合作，自然也不是首次。早在第一次長江協(xié)調(diào)會(huì)上，當(dāng)時(shí)與會(huì)的渝、漢、寧、滬四方確定的9個(gè)專題協(xié)作中，“長江水運(yùn)”就位列其首。其他8項(xiàng)分別是：長江開發(fā)研究、長江旅游、信息交流、資金融通、科技協(xié)作、郵電通訊、商貿(mào)流通和物資協(xié)作。后來，還增加了環(huán)保專題。

　　1990年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報(bào)告》，黨的十五屆五中全會(huì)還把加快長江水運(yùn)主通道建設(shè)作為加快西部大開發(fā)的主要措施之一，寫進(jìn)中央“十五”計(jì)劃建議。

　　不過，用一位參加過數(shù)次協(xié)調(diào)會(huì)的“老協(xié)作”的話說：“別的合作項(xiàng)目進(jìn)展可圈可點(diǎn)，可具體到航運(yùn)領(lǐng)域，進(jìn)展不大。”“區(qū)域合作本身就復(fù)雜，更何況，長江水運(yùn)還牽涉到中央部委的垂直管理，加上地方各管一段的體制，許多交叉的事情很難干下去。”

　　第一年下來，方方面面就已發(fā)現(xiàn)難度系數(shù)到底有多大了。許多興致勃勃的美好設(shè)想，一擱到實(shí)際工作中，就常常會(huì)碰到難題。時(shí)間一久，這個(gè)把沿江城市拉攏到一起的長江，其水運(yùn)合作問題卻更多只在“概念”層面。歷次會(huì)議的記錄上，也基本上都是點(diǎn)到為止，或是掩藏在大量的合作專題中。

　　不過，看起來，這一話題將成為即將召開的第12次長江協(xié)調(diào)會(huì)上的焦點(diǎn)，從已經(jīng)收到的長江沿岸城市市長們的致辭中，可以清晰地讀出這些城市對(duì)“黃金水道”的共同熱盼。

　　“為什么黃金水道沒有發(fā)揮出黃金效益？”

　　在很多人心中，歷史上有著“黃金水道”之稱的長江航運(yùn)功能，自上世紀(jì)90年代以來，其地位弱化趨勢(shì)相當(dāng)明顯，“黃金成色”開始嚴(yán)重不足。

　　在重慶，該市最大的、也是惟一的國有航運(yùn)企業(yè)——重慶輪船總公司，已停駛客船34艘，年均減少200萬人次客運(yùn)量，導(dǎo)致了1000余客運(yùn)職工下崗待業(yè)。

　　在武漢，兩年前，具有128年歷史的漢申線(即武漢─上海長江航線)停航事件，曾引起很大轟動(dòng)，其原因，同樣是因?yàn)椴豢俺惺芸驮吹膰?yán)重流失。經(jīng)營該航線的長航集團(tuán)，在長江客運(yùn)市場(chǎng)中占有主導(dǎo)地位，更是宣布3年內(nèi)退出長江全部普通客運(yùn)市場(chǎng)。

　　傷感也許難免。不過，這樣的新陳代謝，帶給人們更多的，是興奮。因?yàn)樗�表明，其他更快、更安全、更舒適的鐵路、公路、民航等現(xiàn)代化交通工具，已經(jīng)獲得了迅猛發(fā)展。

　　相對(duì)客運(yùn)而言，長江的貨運(yùn)市場(chǎng)日子要好過些。然而，人們對(duì)它的評(píng)價(jià)，卻一直帶著深深的失望。通航里程居世界之首，流域地區(qū)人口占全國1��3，GDP總量占全國的45%——這樣一條“黃金水道”，盛名之下，如今卻尷尬萬分，充其量，只能算是發(fā)揮出了“黃銅效益”。

　　許多比較常被業(yè)內(nèi)外人士拿出來，讓人們更對(duì)“黃金水道”充滿了恨鐵不成鋼的失望與期盼。

　　“一條長江干流的運(yùn)力，相當(dāng)于10條京廣鐵路。”——這是對(duì)兩種交通方式運(yùn)能的比較。估算也許并不精確，卻能讓更多專業(yè)以外的人們有個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的概念：長江干流綜合年吞吐通過能力約4.5億噸，年貨運(yùn)量約3億噸，而京廣鐵路的年貨運(yùn)量為3億噸，有一種說法，長江現(xiàn)在的干流運(yùn)能，只發(fā)揮出了它的1��10。

　　“比起密西西比河、萊茵河，長江有多少水算是一江春水白東流了？”——這是對(duì)世界幾條著名的有航運(yùn)能力的河流比較后發(fā)出的感慨，密西西比河比長江通航里程短280公里，但它目前的年貨運(yùn)量為10億噸；全長僅有1320公里、只有長江干流航運(yùn)里程一半的萊茵河，貨運(yùn)量竟是長江干流運(yùn)量的10倍。

　　“長江水道的低效價(jià)值，我們多年來從未停止過呼吁。”上世紀(jì)50年代起進(jìn)入長江水利委員會(huì)工作、現(xiàn)任長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長的成綬臺(tái)教授，不知寫了多少這樣的“呼吁”文章，在多少個(gè)會(huì)議論壇上一次次激昂發(fā)言。

　　他介紹，這其中，有長江自身航運(yùn)條件有待改善的問題——比如宜賓─武漢段，過去因江窄水險(xiǎn)灘多，成為長江干流一段著名“盲腸”，很多控制河段，只能是一艘船一艘船地過，滯留現(xiàn)象較多，船行速度明顯受阻。下游的“三沙”(即福姜沙、通洲沙和白茆沙)地區(qū)，航道水深不足，大型海輪無法直達(dá)南京以下港口。

　　也有諸侯經(jīng)濟(jì)的“后遺癥”——比如，由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，長江沿岸城市現(xiàn)有的60座大橋，凈空高低參差不齊，致使一些大船無法“直掛云帆濟(jì)滄海”，不得不“船到橋頭自然停”。

　　還有港口設(shè)施陳舊落后，大小船舶類型繁多，以及多頭治水的傳統(tǒng)管理體制弊端。

　　“牽涉的條與塊太多，已經(jīng)不是哪一個(gè)部門、哪一座城市可以單獨(dú)解決的。”這位有著深厚長江情結(jié)的老人，言語中充滿了對(duì)現(xiàn)實(shí)的無奈。

　　南京市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室副主任尤傳禮也認(rèn)同這種“復(fù)雜”。但他以為，造成長江干流運(yùn)能浪費(fèi)嚴(yán)重的原因，除了一些無法改變的自然因素(如枯水期、水深)，以及暫時(shí)解決不了的歷史遺留問題(如橋的凈空)外，有些問題則完全可以通過統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)來解決，如船型、航標(biāo)、航運(yùn)企業(yè)的規(guī)范，不過，“這里就有一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益與各行政區(qū)利益、各部門利益之間如何協(xié)調(diào)的問題”。

　　看得出，尤傳禮的“無奈”，更多還是針對(duì)這些“利益紛爭(zhēng)”。畢竟，在財(cái)政分灶吃飯，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按行政區(qū)進(jìn)行考核的格局下，跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)，如果是那種皆大歡喜的合作，常常容易得多，若要涉及減產(chǎn)業(yè)砍項(xiàng)目的利益調(diào)整，必然會(huì)引來不同意見。

　　這就不奇怪，為什么都清楚船型不統(tǒng)一是浪費(fèi)船閘、河道資源的一個(gè)重要因素，但說了那么多年，還依然故我。不到報(bào)廢年限、只是因?yàn)椴环�新“�?guī)定”而被強(qiáng)行淘汰的那些船，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失怎么彌補(bǔ)？船型的調(diào)整也必然導(dǎo)致造船企業(yè)的調(diào)整、甚至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這背后，都是非常具體而實(shí)際的地方利益和群眾利益，又如何處置……而船型問題，不過是長江“黃金水道”上需要解決的無數(shù)個(gè)“利益糾葛”中的一例而已。

　　“如果長江的通航條件沒有一個(gè)大的改善，如果沿江省市、沿江城市對(duì)流域合作的內(nèi)在需求還沒有達(dá)到一定程度，如果不對(duì)長江全流域?qū)嵭幸环N統(tǒng)一的規(guī)劃，如果沒有形成一個(gè)合理的、持續(xù)的利益機(jī)制”，在一連說了幾個(gè)“如果”后，長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長徐長樂教授指出，“那么，黃金水道的黃金價(jià)值就始終無法發(fā)揮出來。”

　　“現(xiàn)在談開發(fā)，比以往任何時(shí)候條件都成熟”

　　不過，就在“黃金水道”的說法成為一段新的歷史開始悄然遠(yuǎn)去時(shí)，卻迎來了一次“強(qiáng)勁復(fù)蘇”的機(jī)會(huì)。

　　今年1月，溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，作出了“高度重視水運(yùn)，充分利用長江黃金水道”的重要指示。春節(jié)期間，黃菊副總理率交通部部長張春賢等人，專程到長三角考察和調(diào)研水路公路交通情況，再次強(qiáng)調(diào)要高度重視發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，加快港口建設(shè)步伐。

　　許多人常把這兩件事與隨后兩個(gè)月旋即展開的宏觀調(diào)控政策聯(lián)系起來，顯然，于如此投資緊縮大環(huán)境中，再談長江“黃金水道”，確實(shí)耐人尋味。

　　“黃金水道”如何進(jìn)入中央高層戰(zhàn)略視野，至今仍是不少政府官員與學(xué)者們津津樂道的話題。雖然各種版本的說法較多，但較為有代表性的，有這樣幾種：

　　其一，“區(qū)域說”。我國的經(jīng)濟(jì)版圖，已經(jīng)構(gòu)成長三角、珠三角、京津冀三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，加上中央先后確定的“西部大開發(fā)”以及“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略，形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。但“東高西平中洼”的現(xiàn)狀，以及由此帶來的資源無法整合等負(fù)面影響，急需解決。這個(gè)時(shí)候，作為貫通東中西三片區(qū)域的長江，自然被寄予厚望。而航運(yùn)業(yè)，是東中西產(chǎn)業(yè)輻射、延伸的最佳產(chǎn)業(yè)之一。

　　其二，“三峽說”。這是在去年6月16日三峽雙線五級(jí)船閘試通航圓滿成功后出現(xiàn)的一種最響亮的呼吁。三峽大壩初現(xiàn)高峽平湖的壯景，意味著長江最險(xiǎn)的航道結(jié)束了“險(xiǎn)、急、淺、彎”的歷史。按照相關(guān)部門的分析，蓄水達(dá)到135米后，長江航運(yùn)的運(yùn)輸成本將降低10%以上。昔日宜賓─重慶一段，下水3天、上水一周的路途時(shí)間，現(xiàn)在已經(jīng)縮短到20個(gè)小時(shí)左右。運(yùn)輸時(shí)間與運(yùn)輸成本的降低，被普遍認(rèn)為是為昔日“黃金水道”創(chuàng)造了一個(gè)新的“黃金時(shí)代”。

　　其三，“國際航運(yùn)中心說”。國家已確立上海建設(shè)國際航運(yùn)中心地位的戰(zhàn)略，特別是隨著目標(biāo)瞄準(zhǔn)世界第一大港的洋山深水港一期工程明年底竣工并投運(yùn)，不但將大大提升上海乃至長江三角洲的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，更好為長江上中游提供服務(wù)，構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，對(duì)通江達(dá)海的長江干流運(yùn)能，也提出了更高要求。

　　其四，“運(yùn)力緊張說”。去年下半年以來，全國各地尤其是東部地區(qū)一度出現(xiàn)了“鐵路運(yùn)力嚴(yán)重緊缺”、“高速公路堵車嚴(yán)重”現(xiàn)象，能源產(chǎn)地在發(fā)愁有煤難外運(yùn)，需求地區(qū)則等得心急火燎。鐵路運(yùn)力的一般保障率只有40%。這時(shí)候，運(yùn)輸成本低、運(yùn)量大、能耗少、投資少、占地少的長江干流運(yùn)能，再次受到各方關(guān)注，自在情理之中。

　　不管上述揣測(cè)是否準(zhǔn)確，與長江打了半輩子交道的成綬臺(tái)，如此形容眼下的狀況：“現(xiàn)在談黃金水道潛力的深度開發(fā)，比以往任何時(shí)候條件都成熟。”這個(gè)判斷，記者采訪的所有官員、學(xué)者，都無一例外地表示認(rèn)同。

　　“對(duì)黃金水道的開發(fā)利用，已經(jīng)不僅是沿岸城市的切身需要，而且是在更大層面、更大范圍內(nèi)達(dá)成了共識(shí)”

　　實(shí)際上，長江沿岸大大小小的城市，此刻，也正程度不同地期盼著這條“黃金水道”的復(fù)蘇，有著“必須”、“抓緊”的切身需求。

　　8月上中旬，上海市黨政代表團(tuán)先后到新疆、湖北、重慶、陜西考察。作為市政府合作交流辦合作發(fā)展處副處長，陳曉云身在上海，目光卻時(shí)刻追隨著領(lǐng)導(dǎo)們座談交流時(shí)的一言一行。

　　他注意到，在分別與湖北省委書記俞振聲、重慶市委書記黃鎮(zhèn)東等領(lǐng)導(dǎo)座談時(shí)，陳良宇都曾脫稿講了一大段，內(nèi)容是關(guān)于如何更好發(fā)揮長江“黃金水道”作用，致力于長江航運(yùn)的硬件和軟件設(shè)施國際化、標(biāo)準(zhǔn)化。陳曉云更注意到，這一話題得到了積極響應(yīng)。

　　“我們事先為市領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備的有關(guān)背景材料上，并沒有這個(gè)內(nèi)容。”陳曉云的結(jié)論是，“看來，在省市一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中，對(duì)于‘黃金水道’的建設(shè)，已經(jīng)有了共同的利益需求，并且初步形成了默契。”

　　9月上旬，由南京市委書記羅志軍帶隊(duì)的南京代表團(tuán)到上海取經(jīng)時(shí)，再次談起要共同研究長江“黃金水道”開發(fā)課題。

　　一些有利于“黃金水道”開發(fā)的舉動(dòng)，也正在各地上演：重慶，港口群規(guī)模已顯，總投資147億元的重慶長江上游航運(yùn)中心已經(jīng)列入市建設(shè)規(guī)劃，與上海港分別構(gòu)成了黃金水道“H”型中的左右兩豎；武漢，一個(gè)建設(shè)長江中游航運(yùn)中心的總體構(gòu)想也浮出水面；蕪湖，蕪湖港與上海港的合作進(jìn)展順利，現(xiàn)在已可直接為上海國際貨運(yùn)中心組織貨源……

　　這里還有一段插曲。5月下旬，交通部所屬機(jī)構(gòu)也邀請(qǐng)了一批中央新聞單位，沿上中下游進(jìn)行調(diào)研，提出了如何進(jìn)一步發(fā)揮長江“黃金水道”作用的建設(shè)性意見。而幾天前，在重慶，由交通部長江航務(wù)管理局主辦的“2004長江黃金水道與國際航運(yùn)峰會(huì)”剛剛落下帷幕。這也是我國首次舉辦的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)政策、經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)綜合性大型國際論壇。來自國家發(fā)改委、交通部等部委領(lǐng)導(dǎo)、長江干線沿江主要省市交通廳(局)負(fù)責(zé)人，以及港口、航運(yùn)、物流等各方代表200余人，就如何充分發(fā)揮長江“黃金水道”作用獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，表示將打造“數(shù)字航道”、實(shí)現(xiàn)“智能航運(yùn)”。

　　“這至少說明，對(duì)‘黃金水道’的開發(fā)利用，已經(jīng)不僅是沿岸城市的切身需要，而且是在更大層面、更大范圍內(nèi)達(dá)成了共識(shí)。”不少人因此認(rèn)為，來自上層的重視與協(xié)調(diào)，對(duì)“黃金水道”而言，無疑是一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。

　　“黃金水道”與“小龍頭”、“大龍頭”

　　然而，就連最盼著黃金水道重現(xiàn)光芒的“老水利”成綬臺(tái)，也對(duì)其建設(shè)過程表達(dá)了務(wù)實(shí)的理性。“不可能一蹴而就，即使現(xiàn)在啟動(dòng)，也至少需要10年左右時(shí)間。”

　　記者接觸到的一些專業(yè)人士談到了他們對(duì)本次協(xié)調(diào)會(huì)的一個(gè)期望：共識(shí)、共鳴、共建。即，希望協(xié)調(diào)會(huì)成員能在這一戰(zhàn)略問題上達(dá)成共識(shí)，力爭(zhēng)把它納入到國家“十一五”規(guī)劃的區(qū)域戰(zhàn)略中去，形成“2＋29”(即在國家發(fā)改委、交通部指導(dǎo)下，29個(gè)長江沿岸城市共同組成)的政府合作推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，找到一些突破口，進(jìn)行共研共建。

　　“這個(gè)過程不會(huì)短。能否成功最終取決于企業(yè)的力量，市場(chǎng)的平衡，利益機(jī)制的形成。”徐長樂教授坦言，“但是，‘黃金水道’強(qiáng)勁復(fù)蘇，將直接關(guān)系長江流域經(jīng)濟(jì)帶這條龍的活力。”

　　或許是巧合，就在長江協(xié)調(diào)會(huì)第12次會(huì)議召開的前夕，長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第5次會(huì)議，也在頭一天舉行。由于長三角的16座城市，本就屬于長江流域四大區(qū)域板塊之一的上海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)范圍，這個(gè)舉動(dòng)更有點(diǎn)意味深長。

　　在很多人看來，上世紀(jì)末才開始“熱”起來的長三角各省(市)、地級(jí)市的區(qū)域合作，遠(yuǎn)比長江流域經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃晚10余年，然而，其合作的推進(jìn)速度與實(shí)際成果，卻在海內(nèi)外引起高度關(guān)注。相形之下，長江沿岸城市的協(xié)作顯得沉寂一些。

　　實(shí)際上，長江沿岸城市的區(qū)域合作成績，19年來已是碩果累累。可圈可點(diǎn)就有四大標(biāo)志性事件：1992年，跨流域的“長江經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展股份有限公司”組建；1998年，首次編制了《長江沿江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；2002年，“中國.長江”網(wǎng)站開通；近兩年，“長江沿岸城市投資項(xiàng)目推介會(huì)”又借助上海工博會(huì)，為長江沿岸城市提供良好平臺(tái)。

　　“可惜被長三角搶走風(fēng)頭了。”兩個(gè)會(huì)都要參加的南京市經(jīng)協(xié)辦副主任尤傳禮，一邊夸著“長三角”，一邊又似為“長江流域”打抱不平。長三角“風(fēng)頭”之勁，連長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長徐長樂，近年來也開始把目光更多地投向這一地區(qū)。

　　不過，巧合也好，有意也罷，徐長樂倒是更希望看到這樣一幅場(chǎng)景：如果把上海比作長江流域的小龍頭，那么，以上海為中心的長三角城市群，就是一個(gè)大龍頭；而長江沿岸城市，就組成了長長的龍身。龍頭的力量大，才能更好地舞活長長的龍身；而龍身只有更強(qiáng)健，才能托起高昂的龍頭，騰空而飛……

　　《長三角》記者 吳焰