之一：長三角市長需要面對的話題

　　 第1頁:三十余位市長會聚上海商討什么第2頁:之一：長三角市長需要面對的話題第3頁:之二：“黃金水道”是怎樣進入戰(zhàn)略視野的

　　種種信息似乎表明，2004年11月2日在上海舉行的長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第五次會議，將在長三角區(qū)域經(jīng)濟合作進程中留下重要的印記。有專家甚至預言：此次會議將成為一個“務實”的開始，將是一個“示范性”、“轉(zhuǎn)折性”的會議。

　　此次“上海峰會”并不討論新成員加入的問題，而據(jù)說這本來是一些人相當關(guān)注的議程。但是，切莫忽視本次會議將要討論的其他議題，比如，關(guān)于長三角經(jīng)濟協(xié)調(diào)會的組成，原來的《長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會章程》中“由長三角地區(qū)15城市組成”，將由長三角的市長們最后決定是否調(diào)整為“由長江三角洲地區(qū)的城市和其他城市組成”；比如，原來的常設(shè)聯(lián)絡處將可能升格為辦公室……許多看似無足輕重的改變，也許會帶來一些“根本性”的變革，就像人們期待的那樣，使此次會議成為從“議論”變?yōu)椤白h事”的開始。

　　會議為何提前召開

　　長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第五次會議定于11月2日在上海虹橋賓館舉行。

　　說實話，剛聽到這一會議信息時，還有點吃驚。因為按照慣例，這一會議以往都是兩年舉行一次。第四次會議去年8月剛在南京開過，第五次會議應該明年舉行，為何提前到今年？

　　“不是提前了，而是以后將改為一年一次。”在上海市政府合作辦信息處處長夏榮耀那里，上述判斷得到了證實。之所以改，他的解釋也很簡單：因為目前長三角區(qū)域經(jīng)濟合作會議主要有三個層次：副省(市)長級別的“滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會”；長三角16城市市長級別的“長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”；長三角各城市政府部門之間的協(xié)調(diào)會。而“滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會”是一年一次的，要確定三省市合作的“大政方針”，而“長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”則要及時貫徹落實座談會精神，如果還是兩年開一次，步調(diào)可能難以一致。用上海市政府合作辦合作發(fā)展處副處長陳曉云的話說，“省(市)領(lǐng)導們今年確定的事情，我們要到明年才坐下來討論如何落實，好像不大妥當吧。”

　　除了上述原因之外，陳曉云又說，加快協(xié)調(diào)會召開的頻率，還有一個重要原因：現(xiàn)在長三角區(qū)域經(jīng)濟合作的共識越來越多，合作的內(nèi)容、需要推進的項目也就越來越多，“因此，兩年一次變?yōu)橐荒暌淮危�那是必然的事情”。同時，他也指出，以前協(xié)調(diào)會的開法，基本上是交流、聯(lián)誼的性質(zhì)，大家介紹一下各自的城市，發(fā)表一些對區(qū)域經(jīng)濟合作的看法；而現(xiàn)在，各個城市都提出希望，協(xié)調(diào)會必須解決實質(zhì)性的問題，要變成務實的會議，每年都要明確做哪些事情。“既然這樣，我們開會的頻率也就要相應加快。”

　　市長討論的議題是否太“事務性”了

　　要改變的不僅僅是開會的周期。

　　先來看看此次會議預定的主要議題：一、完善充實常設(shè)機構(gòu)；二、設(shè)立專項資金(上海市國內(nèi)合作專項資金資助100萬元)；三、修改長三角協(xié)調(diào)會章程；四、設(shè)立信息、規(guī)劃、科技、產(chǎn)權(quán)、旅游、協(xié)作專題工作；五、各城市加入有關(guān)專題合作簽約。

　　看上去，這些要市長們聚首討論的問題，大多是“事務性”的，主要是規(guī)則的完善，而這些問題似乎主要是各城市的政府經(jīng)濟合作部門的事情。但是，各城市又都希望要使此次會議成為“務實”的開始。兩相觀照，是不是有點矛盾呢？

　　“當然不矛盾。”陳曉云予以否認。他說，市長峰會，不可能討論具體問題，就像APEC會議一樣，在開峰會之前，很多問題已經(jīng)通過部長會議討論過了。他介紹，在召開此次市長峰會之前，上海和其他各城市有關(guān)部門已經(jīng)做了大量工作。“就拿這次會議要簽署的合作協(xié)議來說，為什么確定這6項專題？在此之前，我們舉行了多次預備會、工作會，對30多個專題進行了認真評估和篩選，最后才確定這6項合作專題的。”

　　“實際上，這些規(guī)則的問題，恰恰是基礎(chǔ)性的問題。只有把這些問題解決好了，才能保證今后的協(xié)調(diào)會朝著一個務實的方向發(fā)展。”陳曉云說。他介紹，所謂“完善充實常設(shè)機構(gòu)”，就是要將原來的長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會常設(shè)聯(lián)絡處調(diào)整為辦公室。“原來的常設(shè)聯(lián)絡處，基本上就是我們合作辦的一個同志，而且還是兼職。一個人怎么議事、怎么決策？最多也就是收集一些信息罷了。變成辦公室就完全不同了，那就是一個比較規(guī)范的機構(gòu)。而且在新的章程中，明確要求辦公室每年舉行三到四次會議，同時對辦公室的職責也作了規(guī)定，如：負責長三角協(xié)調(diào)會日常工作，包括與成員城市的聯(lián)絡，組織實施、協(xié)調(diào)有關(guān)工作；督促、推進專題工作；負責提出長三角協(xié)調(diào)會組織機構(gòu)調(diào)整方案和成員發(fā)展工作建議；組織召開工作會議，組織實施年度工作計劃；負責長三角協(xié)調(diào)會經(jīng)費的籌集、使用、管理工作。顯然，辦公室具備了正規(guī)的組織形式，而不是像以前一樣，要聯(lián)系這方面的事情不知道找誰，誰好像都可以代表，實際上誰都代表不了。”

　　“有沒有人負責，情況完全不一樣。”陳曉云說，“以前長三角區(qū)域合作中的有些事情實際上最后是不了了之，沒有結(jié)果。現(xiàn)在不同了，配備了專門的人，設(shè)立了專門的資金，同時辦公室每年都有年度工作計劃，比如本年度就是上述6方面的合作專題，辦公室是怎么協(xié)調(diào)的、怎么推進的，最后完成得怎么樣，是要考核的。原來說很多事情做不了是沒有人、沒有錢，以后應該不同了，人有了，錢有了，職責也明確了，還能不干？”

　　為了使這次會議充分體現(xiàn)“務實”，安排上也可謂費盡心機。比如說，這次會議僅僅安排了一天時間，議程是按分鐘排定的，每位市長的發(fā)言只有5分鐘，必須提綱挈領(lǐng)地把各自的觀點和舉措作一扼要闡述。“這也是為了從開會入手，把交流制、聯(lián)誼制的會議轉(zhuǎn)變?yōu)閯諏嵶h事的會。”陳曉云說。

　　會有新成員加入嗎

　　有一個各方關(guān)注、不能不提及的話題，那就是新成員加入的問題。

　　去年8月在南京召開的長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第四次會議，接納了浙江臺州市入會，形成目前的“15＋1”規(guī)模。正因為如此，對于此次會議，一些人寄予了某種期待。會前有媒體報道說，本次會議將討論新成員入會的問題。而記者新得到的正式議程安排里沒有這一項，上海市政府合作辦的有關(guān)人員也確認，此次確實不討論這個問題。

　　今年以來，安徽的合肥和馬鞍山、浙江的金華和衢州、江蘇的鹽城和淮安等6個城市向長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會遞交了入會申請書。有媒體報道說：“一股‘融入長三角’之風在長三角經(jīng)濟圈的外線城市中刮起。”

　　這些城市的幾位市領(lǐng)導，記者先后接觸過，給人的印象是，總體上大家要求融入的心情都比較迫切，有的市領(lǐng)導甚至言必談“長三角”。說起為什么要加入長三角的原因，回答也幾乎是一致的：借助長三角這個大平臺，更好地發(fā)展本地經(jīng)濟。馬鞍山市的市長姚玉舟表示：“我們申請加入長三角，不是圖個名分、圖個形式，根本上說，還是為了人民生活水平的提高。”

　　參加長三角經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，是不是會給當?shù)貛�來很多的發(fā)展機遇，這當然是一個值得探討的問題。但至少，如果能夠名正言順地在城市的宣傳資料上寫上“我們地處長三角經(jīng)濟圈”，在一些人心目中，感覺總是不一樣的。

　　此番會議不具體討論新成員加入的問題，對于那些申請加入的城市來說，或許會有些失落。但是，絕對不能忽視此次會議將有的一個重要議程，就是討論修改《長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會章程》。

　　據(jù)了解，此次修改的內(nèi)容，除了上面提及的組織機構(gòu)的改設(shè)，以及基本宗旨、基本原則、基本任務等，還有一個非常重要的內(nèi)容，那就是關(guān)于長三角經(jīng)濟協(xié)調(diào)會的組成。據(jù)知情人士透露，原來的說法是“由長江三角洲15城市組成”，這次會議上很可能調(diào)整為“由長江三角洲地區(qū)的城市和其他城市組成”。如果這樣的重大修改能夠獲得大家一致認可的話，實際上長三角協(xié)調(diào)會將成為更為開放的區(qū)域經(jīng)濟合作組織。

　　　一方面是暫不討論新成員入會，另一方面又要討論擴大長三角經(jīng)濟協(xié)調(diào)會的組成范圍，這好像又是一對矛盾。

　　“其實也不矛盾。”陳曉云說。他的解釋是，因為章程的修改需要開會通過，協(xié)調(diào)會“由長江三角洲地區(qū)的城市和其他城市組成”的說法也還需要等待會議的確認，因此此次會議討論新成員的加入“在技術(shù)上”是行不大通的。同時，即便是接受新成員加入，是只要提出申請的都接受，還是有條件地接受，對于這個問題，各方還有不同意見。在這種情況下，暫時也難以討論新成員加入的問題。“以我的理解，協(xié)調(diào)會的門沒有關(guān)，始終是敞開的。”陳曉云說。

　　入會要不要設(shè)門檻

　　看起來這的確是一道兩難的題目：不設(shè)門檻，只要申請的都可以加入，那么“長三角”作為一個經(jīng)濟地理概念將極有可能被泛化，而如果經(jīng)濟意義上的長三角與地理概念上的長三角相差太大，那么這樣的區(qū)域經(jīng)濟合作組織是否還能被冠以“長三角”？如果有限度地發(fā)展，那就需要設(shè)定門檻，但這個門檻怎么定？如果定高了，會不會影響到那些已經(jīng)摩拳擦掌、參與長三角經(jīng)濟合作的城市的熱情，如果定低了，那么現(xiàn)在的成員又會怎么想呢？是不是能得到大家的認同？

　　據(jù)上海市政府合作辦有關(guān)人士介紹，目前協(xié)調(diào)會成員城市對“需要設(shè)定一個標準”看法還比較一致，只是標準怎么定，大家還沒有達成共識。

　　看來，有必要重提地理意義上的長江三角洲究竟是什么。比較一致的說法是：長江三角洲包括江蘇、浙江兩省部分地區(qū)和整個上海市，面積約5萬平方公里，是一片坦蕩的大平原，只有少數(shù)小山丘像孤島一樣矗立在平原之上。這里岸線平直，海水黃渾，有一條寬約幾千米到幾十千米的潮間帶淺灘。長江三角洲的演變形成過程，大體有這樣三個方面：一是作為長江三角洲主體的太湖平原的形成；其次，是長江攜帶的泥沙在長江口的堆積；第三，是人類生產(chǎn)活動對長江三角洲形成的影響。

　　除了上述地理概念外，對于長江三角洲還有一種普遍被認可的、經(jīng)濟意義上的形容：長江三角洲以上海為核心，其城市化水平整體較高，城市體系完備。改革開放以來，長江三角洲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)建設(shè)加快，建制鎮(zhèn)和縣級市(小城市)的數(shù)量急劇增加。近幾年，這一地區(qū)開始由重點發(fā)展小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向重點發(fā)展大中城市，空間布局上再次由分散走向集中，各類開發(fā)區(qū)建設(shè)，成為原有城市外延擴張的主要標志。城市化進程的加快使滬寧杭公路、鐵路和大運河沿線的城市基本連接成片，長江三角洲形成了完整的都市群。這個都市群匯集了產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易、教育、科技、文化等雄厚的實力，對于帶動長江流域經(jīng)濟的發(fā)展，連接國內(nèi)外市場，吸引海外投資，推動產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移，參與國際競爭與區(qū)域重組具有重要作用。

　　上海社科院部門經(jīng)濟研究所副所長楊建文指出，長三角區(qū)域經(jīng)濟需要解決的問題，與前幾年相比，發(fā)生了很大變化。最主要的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要調(diào)整，要解決產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)變增長方式的問題，原來那種粗放的、主要依靠廉價勞動力實現(xiàn)經(jīng)濟增長的方式必須要變，“老路已經(jīng)走到頭了”。

　　楊建文說，區(qū)域經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型，區(qū)域經(jīng)濟合作的形式也就要相應作出調(diào)整。比如，現(xiàn)在很多長三角的企業(yè)因為商務成本不斷提高，正逐漸向成本較低的周邊城市轉(zhuǎn)移，這樣一種趨勢，就要求長三角突破原來“半封閉”的狀況，使其更加開放。也就是說，區(qū)域經(jīng)濟合作的形式，應當與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在趨勢相適應。再如，到明年10月，洋山港將完成一期工程，接下去還要啟動二期工程。長三角與長江流域地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系將由此發(fā)生新的變化，相應的區(qū)域經(jīng)濟合作形式也將必然發(fā)生新的變化。“上海提出要更好地服務全國、服務長江流域、服務長三角，還提出上海服務全國首先要服務長三角、服務長江流域，這種表述就充分體現(xiàn)了上述變化。上海深水港的建設(shè)，是與長江流域現(xiàn)代航運體系的建設(shè)相呼應的，它的建成，必然帶來長三角和長江流域的區(qū)域經(jīng)濟合作的新變化。”

　　楊建文強調(diào)，不要把長三角看成是一個凝固的、封閉的概念，它應該是開放的。長三角的品牌不是某一部分城市獨有的，也不是某一個地區(qū)能夠形成的。長三角的品牌需要共同打造，這樣才可能真正成為“世界第六都市圈”。

　　“作為地域經(jīng)濟概念，長三角是無法突破的，這是一個客觀事實。”陳曉云說。他透露，現(xiàn)在國家統(tǒng)計局在做長三角地區(qū)的統(tǒng)計時，也還是只統(tǒng)計15城市，臺州沒有納入。但客觀上，從發(fā)展趨勢看，隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟的輻射和帶動能力的增強，一定會有更多的新成員加入到協(xié)調(diào)會。

　　門檻該設(shè)多高

　　關(guān)鍵是怎么個接納法。

　　9月份有報道說，今年3月，有關(guān)方面委托復旦大學人口研究所教授王桂新做一個“長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”城市入會規(guī)程研究，實際上也就是想大致確定一個入會的標準和條件。對于這一消息，陳曉云和王桂新都予以確認。王桂新介紹，這份研究課題他花了一個星期就做好了。9月份，有關(guān)方面還專門開了報告鑒定會，“大家評價都很不錯”。盡管辛辛苦苦做出這么個報告，但王桂新直到現(xiàn)在還堅持認為做這件事情“意義不是很大”。

　　　陳曉云也覺得，這項研究是“前無古人”的。“實際上長三角和長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會是兩個概念，不等于加入了協(xié)調(diào)會就是長三角城市了。”他認為，盡管長三角作為地理概念無法突破，但作為區(qū)域經(jīng)濟組織，則可以有區(qū)域外的城市加入。“就像西方七國集團一樣，日本在地理上肯定不是西方，而是東方國家。也就是說，經(jīng)濟組織是寬泛的。”

　　如此看來，協(xié)調(diào)會“由長江三角洲15城市組成”，調(diào)整為“由長江三角洲地區(qū)的城市和其他城市組成”，確實是一個很有想象力的修改。“如果這樣的修改能夠得到會議的確認，將為更多城市參與長三角區(qū)域經(jīng)濟合作預留空間、創(chuàng)造條件。”陳曉云說。他認為，如果按照這樣的趨勢，將來“完全可能不設(shè)門檻”，而僅僅是在地域上稍作界定，但可能會出現(xiàn)一個由核心層、緊密層和松散層組成的結(jié)構(gòu)。“因此，入會不入會，終究不是實質(zhì)性的問題。關(guān)鍵是，我們要扎扎實實推進現(xiàn)在的各項合作，做出成效來，拿出成果來。這才是最有說服力的，也才真正具有吸引力。”

　　王桂新的看法也十分相似，他說：“如果哪個城市想加入長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，他們首先要分析一下，自己優(yōu)勢在什么地方，加入進去有什么好處，能否達到16＋1大于17的效果，這樣才有意義。” 《長三角》記者 汪曉東

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