探尋東北老工業基地振興路徑之一：轉變政府職能

http://whmsebhyy.com 2004年11月02日 14:48 經濟日報

　　第二篇：

　　【標題】

　　“舊體制不過河”

　　作者：經濟日報記者孫潛彤　武力　鐘云華

　　新聞看點：

　　河，沈陽市的母親河———渾河。

　　3年前，在沈陽渾河南岸成立的渾南新區，被寄予了老工業基地太多的希望與夢想。3年來，夢想正一步步成為現實。

　　渾南新區通過大刀闊斧的體制創新，建立起以“四制”(身份級別檔案制，崗位級別競聘制，特殊崗位雇員制，分配績效掛鉤制)為核心的全新政府行政體制，與河對岸形成強烈反差。精簡后僅余99名公務員的新區政府一時成為沈陽政府職能轉變的示范龍頭。由渾南新區發端的體制創新更引起了河對岸的強烈震動，以及東北更多城市的回響。

　　無獨有偶，就在記者采訪到北國冰城哈爾濱，這里也開始了體制創新跨江過河的“破冰之旅”。在松花江北岸新成立的松北新區，被作為新機制的試驗田。哈爾濱市政府辦公新樓在這里赫然聳立，市政府整體搬遷表明了要大力改革政府行政體制的堅定決心。

　　一個共同看法：東北仍是中國最大的“強勢政府”區。這里“強”的不是政府的行政能力，而是習慣對一切事務的“大包大攬”。

　　“這種‘強’過度了就很糟糕。政府對經濟活動介入得太深，以至于很多情況下，政府部門一個動作就能決定一個企業的生死存亡。”專門為個私民營經濟打官司的沈陽律師姜彩熠有感而發。他曾以一己之力狀告11個行政執法部門，并至今保持著贏得最多起“民告官”訴訟的紀錄。

　　在他看來，地方政府錯位行政弊端有三：公權私用、裁判員兼職運動員，潛規則擾亂市場。比如一地政府能夠隨意配置壟斷資源；行政事業性收費、罰款自由裁量、權力濫用；干預市場意志強烈、手段粗暴……

　　“一個想當‘裁判員’的政府職能部門又以‘運動員’的身份參與其中，就好比下棋時突然對手說‘馬不走日改走田’了，你怎么辦？”

　　有關調查表明，東北地區政府與市場關系的指標居高不下。在這樣的“強”政府面前，國企領導沒有市場選擇權，金融信貸不能拒絕“帽子項目”。商是政府“招”來的，資是政府引來的，優惠政策是政府“賞”的，經營者還有什么經濟行為是獨立的？

　　政府職能轉變，確是東北振興面對的第一場硬仗。

　　于是借鑒“特區”的示范效應，試圖以新體制沖擊舊體制，成為加快政府行政體制改革的一種選擇。沈陽渾南新區、哈爾濱松江新區、長春高新區，莫不如此。

[上一頁] [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10]
[11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [下一頁]

　　點擊此處查詢全部東北老工業基地新聞全部振興東北新聞