山東能源儲運重點項目告急 民企面對雙重夾擊

　　本報記者 陳雪根

　　在青島膠南丁家灣，一個雛形初現(xiàn)的碼頭靜靜地躺在海邊，據(jù)稱這是山東能源儲運的重點項目，也是未來海上油氣的接點，中石化和華能正與山東方面洽談合作事宜，這使得本來不起眼的項目一下子身價倍增。但在能源日趨緊張、項目行情看漲的背景下，這個已經(jīng)投入上億元的油氣碼頭為何按兵不動？

　　據(jù)了解，導(dǎo)致碼頭停工的直接原因是青島市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局(以下簡稱市外經(jīng)貿(mào)局)撤銷了該項目股東之間的出資義務(wù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，致使項目實際出資人有出局的危險，而深層原因是，項目升值后，山東省國際信托投資有限公司(以下簡稱省國托)挾行政力量企圖趕走實際出資人山東廣饒縣科達實業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡稱科達)。

　　作為一家民營企業(yè)，面對國企和政府的雙重夾擊，山東科達陷入了一場始料未及的風(fēng)暴之中。

　　移花接木一女兩嫁

　　據(jù)查，開發(fā)經(jīng)營油氣碼頭的公司叫青島太和油氣儲運有限公司(以下簡稱太和)，成立于三年前的2001年12月18日，當(dāng)時是由科達同山東易通投資有限公司(以下簡稱易通)共同出資聯(lián)合建設(shè)的，主要經(jīng)營進口LPG國內(nèi)銷售業(yè)務(wù)，為山東省及周邊省的城市燃?xì)馄�車清潔燃料及其它工業(yè)燃料提供氣源�？七_出現(xiàn)金5000萬元，占建成后碼頭46.1%的股份，易通以1945畝土地折合54.9%的股份，負(fù)責(zé)辦理相關(guān)的征地手續(xù)、支付征地費用及所有建設(shè)開工手續(xù)，并在征地手續(xù)完成后，以土地作價為科達提供擔(dān)保。雙方同時還簽了一份補充條款，根據(jù)補充條款，科達將借5000萬元給易通，并保留將此項借款轉(zhuǎn)為投資的權(quán)力。從協(xié)議看，好像科達要拿出1個億來，一半作為投資，投入未來的聯(lián)營公司，一半借給合作方易通。但實際上，科達只提供了5000萬元。在雙方簽合同前的12月17日和此后的12月21日，科達分兩次將5000萬元打入了易通提供的青島太和油氣儲運有限公司賬號，打款名目是投資。

　　幾乎與此同時，12月20日，易通與一家叫貿(mào)隆的日本公司簽定了一份合資合同，其中規(guī)定，易通以土地使用權(quán)和現(xiàn)匯出資，貿(mào)隆以設(shè)備出資，雙方各

　　占70%和30%的股份，九天后，這家由易通貿(mào)隆合資的青島太和成立。科達事后發(fā)現(xiàn)，他們與易通聯(lián)營的太和并未成立，他們匯出的5000萬元投資款打到了易通貿(mào)隆合資的太和賬上。而據(jù)太和方面提供的土地使用證，太和所有的近35萬平方米工業(yè)倉儲用地的土地使用權(quán)是在2002年7月取得的，其碼頭部分的土地則遲至2003年4月才有使用權(quán)。也就是說，在易通與貿(mào)隆談合資時，易通手上既無土地使用權(quán)，也無自有資金。

　　在了解到易通“一女兩嫁”后，科達立即與易通展開交涉。經(jīng)多次交涉，2003年6月，科達、易通、貿(mào)隆、太和四方簽定了出資義務(wù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，由于項目升值、易通單方面違約，易通同意歸還科達5000萬元投資款及其違約金，共計5708.9萬元，并將自己在太和70%的股份無償轉(zhuǎn)讓40%給科達。

　　科達、易通、貿(mào)隆據(jù)此重簽合同，確認(rèn)科達占有太和40%股份，易通和貿(mào)隆各占30%。膠南市外經(jīng)貿(mào)局批準(zhǔn)了太和的出資義務(wù)轉(zhuǎn)讓事宜，青島市外經(jīng)貿(mào)局對此并無異議。

　　至此，圍繞太和及其項目的紛爭似乎已告一段落。

　　易通身份成懸案

　　半年過去了，2004年2月18日，青島市外經(jīng)貿(mào)局一紙公文突然撤銷太和的出資義務(wù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，平靜的丁家灣再起波瀾。市外經(jīng)貿(mào)局之所以作出這樣的決定，是因為易通向該局說明其與科達達成的出資義務(wù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議不符合《外商投資企業(yè)投資者股權(quán)變更的若干規(guī)定》，將會造成國有資產(chǎn)的流失，因此請求撤銷膠南市外經(jīng)貿(mào)局的批復(fù)。

　　股權(quán)變更時，易通并沒有提出任何異議，否則，膠南市外經(jīng)貿(mào)局也不可能批復(fù)同意太和的股權(quán)變更。為何事過半年易通又要反悔呢？原來，易通發(fā)現(xiàn)自己是一家國有控股企業(yè)！青島市外經(jīng)貿(mào)局在撤銷決定中稱，國有企業(yè)的股權(quán)變更必須向?qū)徟鷻C關(guān)報送易通主管部門對其股權(quán)變更簽署的意見，國有資產(chǎn)評估機構(gòu)對其變更的股權(quán)出具的資產(chǎn)評估報告，國有資產(chǎn)管理部門對上述資產(chǎn)評估報告出具的確認(rèn)書等文件，而經(jīng)該局核查，太和在這次股權(quán)變更中，向膠南市外經(jīng)貿(mào)局報送的材料中并沒有這些必要的材料。青島市外經(jīng)貿(mào)局據(jù)此決定撤銷其下屬單位的批復(fù)。

　　這么一來，問題復(fù)雜起來。記者在采訪膠南市外經(jīng)貿(mào)局時，該局辦公室負(fù)責(zé)人表示，太和股權(quán)變更是經(jīng)青島市外經(jīng)貿(mào)局同意后授權(quán)他們作出的，當(dāng)時易通確實沒有提供其是國有企業(yè)的任何材料(市局撤銷決定也已證實)，該局并沒有核實材料是否真實的職能，如果當(dāng)事人報送的材料有假，當(dāng)事人應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。市局有權(quán)不同下屬單位打招呼就撤銷下屬單位的批復(fù)。細(xì)察相關(guān)文件，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)初青島市外經(jīng)貿(mào)局同意太和股權(quán)變更時，易通沒有提供其是國有企業(yè)的證明材料，而青島市局作出撤銷決定時同樣也沒有只字片言提到易通已向他們提供了這樣的材料。這就難免讓人產(chǎn)生青島市外經(jīng)貿(mào)局被企業(yè)牽著鼻子走的印象，企業(yè)說什么它就做什么。記者在青島時，專程去市外經(jīng)貿(mào)局找負(fù)責(zé)此事的謝繼明處長了解情況，花了一天時間從早等到晚，謝處長終以種種無法自圓的理由拒絕作出解釋。而據(jù)山東省國資委有關(guān)人士介紹，他們監(jiān)管的近500家國有企業(yè)中并無一家叫易通的公司。易通的身份成了一個懸案。

　　同時，青島市外經(jīng)貿(mào)局撤銷決定的合法性也受到質(zhì)疑。法律專家認(rèn)為，即使事實正如該局所說，易通是一家國有企業(yè)，青島市局也無權(quán)撤銷當(dāng)事人之間的民事合同，更無權(quán)在市級人民政府已頒發(fā)的外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書尚未撤銷的情況下，頒發(fā)新的批準(zhǔn)證書。而且，即使撤銷，也應(yīng)該征求當(dāng)事人的意見，并給予當(dāng)事人申請行政復(fù)議的權(quán)利，但該局的撤銷文件剝奪了科達作為控股股東的此項權(quán)利。更讓人不明白的是，在股權(quán)變更過程中，科達是善意第三方，并不知道易通是國有企業(yè)，假設(shè)易通真是國有企業(yè)，那就應(yīng)該追究易通的責(zé)任，并給予善意第三方以經(jīng)濟補償，但青島市局的決定只字沒有涉及，當(dāng)然也更不可能解決這兩個問題。據(jù)青島市景道會計所提供的驗資報告，截至2003年9月1日，太和累計注冊資本實收情況是，科達40%已全部到位，外方累計實繳資本僅占其應(yīng)繳注冊資本的9.04%，而易通30%的注冊資本分文未到。如果沒有科達的投入，太和碼頭的已建設(shè)施從何而來，青島市局的一紙公文等于承認(rèn)易通可以強取豪奪！

　　無奈，科達也是一紙公文，以該局撤銷決定程序違法、超越職權(quán)為由把青島市局告上了市南區(qū)法院。

　　半路殺出省國托

　　從成立太和到要求撤銷出資義務(wù)轉(zhuǎn)讓批復(fù)，易通到底有多大實力已經(jīng)一目了然。據(jù)查，這家注冊資本為1000萬元的企業(yè)，2002年度的年檢報告顯示，公司負(fù)債949萬元，虧損49萬元。它之所以要改變企業(yè)性質(zhì)，推翻出資義務(wù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，是因為來了一位比科達更有實力、更有勢力的買家。

　　這位買家就是省國托。省國托在向山東省主要領(lǐng)導(dǎo)說明情況的報告中稱，省國托計劃在青島靈山衛(wèi)港灣建設(shè)液化天然氣接收站和燃?xì)獍l(fā)電廠，但由于此地已被太和捷足先登，而太和原有股東易通實力較弱，無力單獨開發(fā)，省國托決定通過重組易通進而投資太和以加快項目進展。據(jù)他們透露，2004年1月13日，通過增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，1000萬元的易通變成了16000萬元的“新易通��，其中省國托控股93.75%。但經(jīng)查詢山東省工商局，到2004年10月15日止，山東易通的注冊資本仍為1000萬元。省國托并未入主易通。

　　但這并不妨礙省國托染指太和的計劃，為了趕走科達、獨霸太和，易通和省國托做了三件事：一是向青島市外經(jīng)貿(mào)局書面說明易通是一家國有企業(yè)，二是向太和董事會提交“已備足出資額的證明，三是千方百計要證明科達當(dāng)初投入太和的5000萬元為易通公司借款。

　　根據(jù)科達、易通、貿(mào)隆三方2003年6月簽定的合同，三方出資必須在合同簽訂之日起的一個月內(nèi)一次性繳付到賬，并且規(guī)定除非得到另兩方的同意并經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)，合同任何一方都不得將其認(rèn)繳的資本股權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓給另一方或合資方以外的其他方，而且另兩方享有優(yōu)先受讓權(quán)。顯然易通已是違約在先，而省國托在易通還只是局外人，更別說太和了，它所做的三件事都底氣不足。

　　山東省工商聯(lián)在給山東省委書記張高麗的報告中稱，“省國托為了自身利益，在易通公司和日本貿(mào)隆未按合同約定出資到位、已自動放棄股權(quán)的情況下，硬要在結(jié)算前享有易通公司和日本貿(mào)隆在青島太和的股權(quán)，并揚言要到檢察院和國家證監(jiān)會舉報、干擾科達實業(yè)的上市工作，以強迫科達實業(yè)就范。

　　科達當(dāng)然不會就范。目前，青島市南區(qū)法院已受理此案，但由于法院又追加日本貿(mào)隆及其合作伙伴香港太中作為第三方參加訴訟，對外送達又不受訴訟時效的約束，而科達方面要求法院停止執(zhí)行撤銷股權(quán)轉(zhuǎn)讓決定的申請未能得到法院支持，因此，此案何時開庭尚無時日，太和油氣碼頭何時車水馬龍還未可期。