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(四)部分項(xiàng)目損失浪費(fèi)嚴(yán)重
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有34個(gè)項(xiàng)目由于管理不善、設(shè)備不合格以及工程質(zhì)量缺陷等原因，存在較為嚴(yán)重的損失浪費(fèi)問(wèn)題。如廣西壯族自治區(qū)北海市白水塘垃圾處理項(xiàng)目在設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)代理商未進(jìn)行資格審查，在簽訂合同時(shí)，多處違反國(guó)際通用慣例，付款方式、期限、索賠等條款明顯不合理，已給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失約1 900萬(wàn)元，還使價(jià)值近9 200萬(wàn)元的設(shè)備和廠房閑置。河南省鄭州市供水工程因前期勘察設(shè)計(jì)失誤、建設(shè)管理不善等原因造成各種損失2 716萬(wàn)元。投資5.6億元的牡丹江煤氣工程因盲目建設(shè)、管理混亂、損失嚴(yán)重而停產(chǎn)。
從審計(jì)情況看，部分項(xiàng)目建設(shè)效果較差，除上述直接原因外，還存在以下一些深層次的問(wèn)題：
一是政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制尚不健全。由于前期規(guī)劃工作薄弱，有些地方將論證不充分、概算編制不完整的項(xiàng)目予以申報(bào)，甚至將已完工項(xiàng)目改頭換面重復(fù)申報(bào)，造成有些項(xiàng)目選址布局不當(dāng)、設(shè)施不配套、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)多，建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。
二是經(jīng)營(yíng)機(jī)制落后，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)仍主要依賴政府。不少地方的城市基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)債項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基本由政府承擔(dān)，資金配套、貸款擔(dān)保和彌補(bǔ)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足都主要依靠地方財(cái)政。項(xiàng)目建成后實(shí)行事業(yè)管理的模式，造成政企不分，職責(zé)不清，機(jī)構(gòu)臃腫，效益低下；同時(shí)，一些地方的污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，一方面加重了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面也使經(jīng)營(yíng)者缺乏積極性，在很大程度上影響了城建和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)債項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)效果。
三是項(xiàng)目管理比較薄弱。一是90個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格。主要采取邀標(biāo)、議標(biāo)和指定方式，致使一些無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承攬工程，或違法轉(zhuǎn)包，層層收取管理費(fèi)。如廣東火電工程總公司海南分公司不具有市政工程施工資質(zhì)，在承包三亞城市污水處理項(xiàng)目部分管道工程后，轉(zhuǎn)包給兩家單位，收取轉(zhuǎn)包費(fèi)288萬(wàn)元。二是擠占挪用建設(shè)資金4.67億元。遼寧省撫順市三寶屯污水處理項(xiàng)目在考察工藝和采購(gòu)2 300萬(wàn)元的國(guó)外設(shè)備中，出國(guó)費(fèi)用就達(dá)195萬(wàn)元。新疆石河子市污水處理廠在完成投資尚不到10%的情況下，業(yè)務(wù)招待費(fèi)就已超支2.3倍。
三、審計(jì)建議
這次審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)署征求了國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部和有關(guān)省(區(qū)、市)政府及被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)結(jié)果的意見(jiàn)，對(duì)查出的違法違規(guī)問(wèn)題依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行了處理，并提出了整改意見(jiàn)。對(duì)少數(shù)項(xiàng)目因決策失誤、管理不善造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)及其他違法違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)向國(guó)務(wù)院作了反映，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志均作了重要批示。有關(guān)部門和地方政府對(duì)此十分重視，積極整改，有的很快得到落實(shí)，部分違法違規(guī)問(wèn)題已得到糾正，項(xiàng)目管理薄弱的情況也有所改善。為進(jìn)一步提高城市基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)效果，充分發(fā)揮國(guó)債投資效益，審計(jì)署建議：
(一)采取切實(shí)有效措施，解決部分項(xiàng)目建設(shè)滯后及不能正常運(yùn)營(yíng)等突出問(wèn)題，盡快發(fā)揮應(yīng)有效益。建議國(guó)家發(fā)展改革委等部門進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)效果的跟蹤檢查，督促地方各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)建設(shè)責(zé)任，加快逾期未完工項(xiàng)目的建設(shè)。對(duì)經(jīng)深入論證屬于“貪大求洋”的項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)決調(diào)整建設(shè)規(guī)模；對(duì)確不需要再續(xù)建的項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)決予以停批、停建；對(duì)建成后不能正常運(yùn)營(yíng)、實(shí)際生產(chǎn)能力明顯低于設(shè)計(jì)能力，以及生產(chǎn)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)組織專家分析原因，采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，盡量減少損失；對(duì)未嚴(yán)格履行建設(shè)責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。要切實(shí)重視配套管網(wǎng)建設(shè)，盡量避免主體廠房與管網(wǎng)建設(shè)脫節(jié)的情況。
(二)完善政府投資項(xiàng)目決策及監(jiān)管機(jī)制，從根本上解決部分項(xiàng)目管理不善和建設(shè)效果較差的問(wèn)題。建議國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部按照中央關(guān)于健全科學(xué)決策機(jī)制和投資體制改革的要求，盡快研究建立和完善政府投資項(xiàng)目咨詢制度、公示制度、投資效益評(píng)審制度以及建設(shè)責(zé)任追究辦法，增強(qiáng)政府投資透明度，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化程度和監(jiān)管水平。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序地進(jìn)行。針對(duì)部分項(xiàng)目仍存在擠占挪用建設(shè)資金、不嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)和損失浪費(fèi)等問(wèn)題，建議國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同地方各級(jí)政府進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)債資金和項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)做好項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)問(wèn)題，確保工程質(zhì)量。
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