財政預算超收3000億無疑 削減赤字追加支出兩難

   對于今年的財政超收收入的安排，增加支出的可能性比較大一些，因為目前的財政支出壓力較大；在預算出現盈余的情況下，財政政策與貨幣政策如何協調？這就需要關注國債的凈清償額對金融體系的影響，如果財政部在市場上清償國債，將會在金融市場上造成流動性不足

　　本報記者 王長勇

　　據國家稅務總局數據，今年前三季度，全國稅收收入累計完成19257億元，比上年同期增長26.3%，增收4014億元。專家預計，今年全國財政收入增收5000億元已無懸念，超預算收入將突破3000億元。

　　對于超預算收入，是削減赤字，還是追加支出？或者轉到下年度預算？按照慣例，國務院會在11月做出決定。

　　全國人大預工委專家介紹說，財政追加支出是當年使用，按預算法的規定，不需要報人大審批。但在12月底，國務院會向人大常委會報告使用情況。

　　中央財經大學財政與公共管理學院院長馬海濤認為，對于今年的財政超收收入的安排，從宏觀調控的角度講，增加支出的可能性比較大一些，因為目前的財政支出壓力也比較大，許多領域財政支出安排不足，如三農問題、振興東北、西部開發、科教興國這些支出壓力，另外今年還不得不考慮稅改的成本。

　　他說，如果今年超收收入過大，應該用一部分來減少赤字，一部分用來追加支出。1997年，中央財政赤字占GDP比重為0.7%，2003年為2.7%，赤字率逐年提高。

　　中國社科院金融研究所所長李揚認為，國債是所有金融機構的流動性儲備資產，即“二級儲備”的主要構成部分，同時也成為中央銀行通過公開市場操作調控基礎貨幣的工具。因此，如果國債規模迅速減少，所有的金融機構就會感到資產流動性不足，同時也使得中央銀行感到缺乏有效的手段來展開公開市場操作。

　　他認為，國債兼有財政和金融的雙重功能，財政部門的國債規模是與財政赤字聯系的，而金融部門對國債的需求則是相對穩定且不斷增長的。

　　在預算出現盈余的情況下，財政政策與貨幣政策如何協調？這就需要關注國債的凈清償額對金融體系的影響，如果財政部在市場上清償國債，將會在金融市場上造成資產流動性不足。

　　上海財經大學金融學院院長戴國強認為，央行公開市場業務操作需要大量的交易工具，最好的就是國債，而且最好是短期國債，央行公開市場操作可以連續買進、賣出國債，來調劑市場上的貨幣供應量，以適應市場的需求。

　　但現在沒有這么大量的國債，央行被迫發行票據，他認為，這是沒辦法的辦法，實際上大量發行央行票據是不妥當的。

　　當然，財政政策和貨幣政策存在矛盾，對國家來說也是必要的制度安排，因為政府總是喜歡花錢的，央行為了保證幣值的穩定，就是要管住錢的，這兩個矛盾必須要存在，“如果它們兩個目標一致，對政府來說不是一件好事情”。

　　但對央行來說，需要財政提供宏觀調控的手段，財政對央行提供了手段，央行對財政的支持和配合也就相對積極，“財政和央行的目標可以不一致，但是在操作層面上應相互配合、相互提供方便”。