中國(guó)加入WTO三年的具體發(fā)展情況

　　一、中國(guó)入世三年取得的成就　

　　1、市場(chǎng)空間擴(kuò)大，投資環(huán)境改善

　　2003年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額8511.9億美元，比前一年增長(zhǎng)37.1%，躍居世界第四位。特別值得一提的是，中國(guó)加入WTO 以來(lái)，美、歐等成員按規(guī)定取消了87個(gè)類(lèi)別的紡織品 配額限制，涉及金額達(dá)40億美元，使中國(guó)紡織服裝行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步得以發(fā)揮。同時(shí)，中國(guó)利用外資繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位，已連續(xù)10年位居發(fā)展中國(guó)家之首。2003年實(shí)際利用外資535.1億美元。外商投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資金、技術(shù)密集型項(xiàng)目增加，服務(wù)業(yè)外資進(jìn)入加快，跨國(guó)公司來(lái)華設(shè)立地區(qū)性總部、采購(gòu)中心和研發(fā)中心的增多，外商獨(dú)資項(xiàng)目比重繼續(xù)上升，增資項(xiàng)目普遍，這表明外商在華投資效益良好，信心進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額達(dá)到172.3億美元，比上年增長(zhǎng)20.1%.

　　(1)大幅降低關(guān)稅

　　加入WTO 后，中國(guó)關(guān)稅總水平由1992年的42.7%降至2004年的10.4%。2005年將進(jìn)一步降至10.1%，2008年將降至10%。這一降稅幅度大大超過(guò)了各國(guó)在烏拉圭回合中關(guān)稅減讓的水平。

　　就工業(yè)品而言，根據(jù)各國(guó)在烏拉圭回合談判中達(dá)成的降稅模式，中國(guó)應(yīng)將關(guān)稅從基礎(chǔ)稅率的42.7%降至2004年的最終約束稅率32.4%，平均削減幅度為24.1%。而中國(guó)在加入WTO 談判的承諾，在這一基礎(chǔ)上向前大大邁進(jìn)了一步。2004年中國(guó)工業(yè)品關(guān)稅已降至9.5%，按照烏拉圭回合的減讓模式計(jì)算，現(xiàn)在中國(guó)的關(guān)稅水平應(yīng)為24.1%。中國(guó)履行完加入WTO 的減讓承諾后，工業(yè)品關(guān)稅的降幅將高達(dá)78.9%。在一些重要工業(yè)品方面，關(guān)稅削減的幅度也是相當(dāng)大的。例如，汽車(chē)關(guān)稅在加入前為80%至100%，加入第一年即降至43.8%，2006年7月1日將進(jìn)一步降至25%。在信息技術(shù)產(chǎn)品方面，中國(guó)參加了《信息技術(shù)協(xié)定》，將協(xié)定下產(chǎn)品的關(guān)稅在2005年前全部降至零。

　　就農(nóng)產(chǎn)品而言，根據(jù)各國(guó)在烏拉圭回合談判中達(dá)成的降稅模式，中國(guó)需從基礎(chǔ)稅率54%降至2004年的最終約束稅率37.9%。在加入WTO 談判中，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅做出了進(jìn)一步減讓。2002年，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降至18.5%，2004年這一水平已降至15.6%，2008年將降至15.1%。降幅達(dá)67.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他成員的關(guān)稅削減的水平(發(fā)達(dá)成員36%，發(fā)展中成員24%)。

　　目前WTO 正在進(jìn)行多哈發(fā)展議程談判，如果各方達(dá)成的削減農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅幅度不超過(guò)48%的話，那么，中國(guó)加入WTO 所做的削減幅度，就會(huì)超過(guò)其他成員在烏拉圭回合和新一輪談判削減的總和。　　

　　2003年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅已降至16.8%。2005年，這一水平將進(jìn)一步降至15.1％。中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平，遠(yuǎn)低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62％的水平，而作為發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅為12％、歐盟20％、巴西和阿根廷等國(guó)為35％。與此同時(shí)，中國(guó)承諾在加入WTO取消出口補(bǔ)貼，國(guó)內(nèi)支持的上限低于其他發(fā)展中國(guó)家的水平。因此，相對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平、綜合市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼這三個(gè)農(nóng)業(yè)政策支柱的情況，中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放方面，已經(jīng)走在了所有WTO 成員的前列。

　　(2)進(jìn)口大量增加

　　2002年，中國(guó)進(jìn)口達(dá)2952億美元，比2001年增長(zhǎng)21.2%；2003年，進(jìn)口達(dá)4128億美元，同比增長(zhǎng)39.9%。2002年，中國(guó)進(jìn)口汽車(chē)和汽車(chē)產(chǎn)品78.57億美元，比2001年增長(zhǎng)45.5%，其中汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口12.7萬(wàn)輛，比2001年增長(zhǎng)76.8%。2003年，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為191億美元，其中汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口17萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)34.6%。2002年，電子信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口851億美元，比2001年增長(zhǎng)40%。2003年，進(jìn)口1321.77億美元，同比增長(zhǎng)55.26%.其中手機(jī)，2002年進(jìn)口1719.68萬(wàn)部，2003年進(jìn)口2207萬(wàn)部，分別增長(zhǎng)82.5%和28.3%。

　　(3)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放

　　銀行服務(wù)：截止2004年2月底，共有19個(gè)國(guó)家和地區(qū)的62家外資銀行在華設(shè)立了191家營(yíng)業(yè)性的機(jī)構(gòu)，其中84家已經(jīng)獲準(zhǔn)從事人民幣業(yè)務(wù)。批準(zhǔn)外資銀行在華建立211個(gè)代表處，外資銀行的貸款余額已經(jīng)超過(guò)200多億美元。據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)公布，2003年外資金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總額為3969億元，比2002年增長(zhǎng)21.5%.

　　從2003年12月11日起，中國(guó)開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)的城市增加到13個(gè)。開(kāi)始允許符合法定條件的外資銀行在上述城市向各類(lèi)中國(guó)企業(yè)提供各種人民幣服務(wù)。此外，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)在2003年10月公布了《汽車(chē)金融公司管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則。

　　保險(xiǎn)服務(wù)：截止2004年1月底，共有來(lái)自13個(gè)國(guó)家和地區(qū)的37家外資保險(xiǎn)公司，其中壽險(xiǎn)公司20家、產(chǎn)險(xiǎn)公司14家、再保險(xiǎn)公司3家，在中國(guó)設(shè)立了62個(gè)保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)；保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)放城市已經(jīng)超過(guò)10個(gè)。目前，允許外國(guó)非壽險(xiǎn)公司在中國(guó)設(shè)立獨(dú)資子公司，允許在中國(guó)的外資非壽險(xiǎn)公司向國(guó)內(nèi)客戶(hù)提供除法定業(yè)務(wù)外的全部非壽險(xiǎn)服務(wù)，對(duì)外開(kāi)放城市增加到15個(gè)。

　　證券服務(wù)：截止2004年1月底，已批準(zhǔn)設(shè)立外資基金管理公司11家。

　　分銷(xiāo)服務(wù)：截止2003年12月底，已批準(zhǔn)設(shè)立外資商業(yè)企業(yè)270家。2003年，外資商業(yè)企業(yè)在中國(guó)的分店數(shù)量和市場(chǎng)銷(xiāo)售額都進(jìn)一步增長(zhǎng)。

　　法律服務(wù)：截止2004年1月底，已批準(zhǔn)設(shè)立外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表處168家。

　　旅游服務(wù)：截止2004年1月底，已批準(zhǔn)設(shè)立11家中外合資旅行社，批準(zhǔn)設(shè)立1家外商獨(dú)資旅行社。

　　教育服務(wù)：加入WTO 以后至2003年10月底，已批準(zhǔn)設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目共50個(gè)，截止2003年10月底，已批準(zhǔn)設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共782個(gè)。

　　2、完善了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體制

　　加入WTO 對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，是通過(guò)將WTO 規(guī)則和中國(guó)承諾轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。大規(guī)模地清理法律、法規(guī)，除了推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的完善外，對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變、提高透明度和依法行政也起到了促進(jìn)作用。

　　(1)修改了大量的法律法規(guī)

　　三年來(lái)，國(guó)務(wù)院近30個(gè)部門(mén)，根據(jù)WTO 有關(guān)規(guī)則和中國(guó)改革經(jīng)濟(jì)管理體制的需要，共清理各種法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章2300多件，通過(guò)人大、國(guó)務(wù)院和各部門(mén)修訂325件，廢止830件，范圍涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資等各個(gè)方面。各地方共清理出19萬(wàn)多件地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施，并分別進(jìn)行了修改和廢止處理。

　　中國(guó)立法機(jī)構(gòu)對(duì)《中外合資企業(yè)法》、《中外合作企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》及實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修訂，修改或刪除了外匯平衡、“當(dāng)?shù)睾�量”、出口業(yè)績(jī)要求和企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃備案等條款。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)修訂了《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)類(lèi)由186條增加到262條，限制類(lèi)由112條減少到75條。

　　2004年4月6日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)了修訂后的《外貿(mào)法》，將實(shí)行了50年的外貿(mào)權(quán)審批制改成登記制。其將于2004年7月1日實(shí)施，這意味著中國(guó)提前半年履行了放開(kāi)外貿(mào)權(quán)的承諾。

　　2004年4月16日，《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》頒布，意味著中國(guó)將在2004年12月11日如期履行放開(kāi)分銷(xiāo)零售領(lǐng)域的承諾。

　　(2)減少和規(guī)范行政審批

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院還全面清理、減少和規(guī)范了行政審批。目前，中國(guó)各級(jí)政府正在按照新頒布的《中華人民共和國(guó)行政許可法》的各項(xiàng)要求，規(guī)范審批行為，健全審批公示制度，完善信息反饋機(jī)制，建立行政審批責(zé)任追究制度。

　　(3)提高法律評(píng)論和咨詢(xún)方面的透明度

　　為履行法律透明度方面的承諾，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策制訂和實(shí)施的透明度，中國(guó)國(guó)務(wù)院明確規(guī)定，今后各級(jí)政府部門(mén)制定的與貿(mào)易、投資有關(guān)的規(guī)章和政策措施，都必須在指定刊物上予以公布，不公開(kāi)的不能執(zhí)行。有關(guān)法律、法規(guī)可以事先公布草案征求公眾意見(jiàn)。為做好對(duì)WTO 的通報(bào)和咨詢(xún)工作，中國(guó)在商務(wù)部設(shè)立了中國(guó)政府世貿(mào)組織通報(bào)咨詢(xún)局，在質(zhì)檢總局設(shè)立技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施(SPS)咨詢(xún)點(diǎn)，定期向WTO 通報(bào)情況，開(kāi)展貿(mào)易政策咨詢(xún)業(yè)務(wù)。截至2004年4月底，中國(guó)共向WTO 通報(bào)情況439項(xiàng)，涉及18個(gè)領(lǐng)域、46個(gè)類(lèi)別，內(nèi)容既有履行承諾的情況，也有法律法規(guī)的制訂、實(shí)施等情況；商務(wù)部咨詢(xún)點(diǎn)書(shū)面答復(fù)咨詢(xún)700多件，電話咨詢(xún)上千件，質(zhì)檢總局咨詢(xún)點(diǎn)答復(fù)咨詢(xún)500件。

　　但是，隨著中國(guó)履行加入WTO 承諾進(jìn)程的深入和過(guò)渡期的結(jié)束，相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到的影響會(huì)逐漸加深，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一些深層次矛盾也將逐漸顯現(xiàn)。從長(zhǎng)期看，中國(guó)是否能夠做到加入WTO 的影響利大于弊，現(xiàn)在作出結(jié)論還為時(shí)尚早，其將在很大程度上取決于過(guò)渡期結(jié)束后中國(guó)各級(jí)政府的應(yīng)對(duì)工作和廣大企業(yè)的努力。

　　3、促進(jìn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

　　信息通訊技術(shù)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)繼續(xù)大規(guī)模向中國(guó)轉(zhuǎn)移，全球信息技術(shù)100強(qiáng)企業(yè)中的90%已在華投資，電子信息產(chǎn)品出口增加迅速。國(guó)內(nèi)汽車(chē)工業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中加快戰(zhàn)略重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，2003年汽車(chē)產(chǎn)量超過(guò)了400萬(wàn)輛。通過(guò)在服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放新領(lǐng)域、新市場(chǎng)和新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。以流通領(lǐng)域?yàn)槔�，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和組織形式發(fā)展迅速，零售業(yè)態(tài)日益多樣化，供應(yīng)鏈管理和品類(lèi)管理技術(shù)開(kāi)始推廣，企業(yè)間聯(lián)合、兼并和重組步伐加快，流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。

　　二、未受?chē)?yán)重沖擊

　　三年來(lái)，海關(guān)的進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)為加入WTO 之前的爭(zhēng)論做出了客觀的評(píng)判。盡管中國(guó)的進(jìn)口增長(zhǎng)很快，但無(wú)論是農(nóng)業(yè)還是汽車(chē)，都沒(méi)有遭受到有些人預(yù)測(cè)的那種嚴(yán)重的進(jìn)口沖擊。　　

　　1、尚在過(guò)渡期內(nèi)，受到保護(hù)

　　以2005年作為一個(gè)基本的臨界點(diǎn)，主要的一些敏感領(lǐng)域現(xiàn)在還處于過(guò)渡期內(nèi)，開(kāi)放的終點(diǎn)還沒(méi)有到，可能的沖擊還沒(méi)有來(lái)。如汽車(chē)等產(chǎn)品，2005年以前中國(guó)還保留著進(jìn)口配額管理，外國(guó)汽車(chē)也就不可能長(zhǎng)驅(qū)直入。另外，以服務(wù)貿(mào)易為例，中國(guó)在商業(yè)、通訊、建筑、分銷(xiāo)、教育、環(huán)境、金融、旅游和運(yùn)輸共9個(gè)大部門(mén)、約90多個(gè)分部門(mén)做出了開(kāi)放承諾，承諾的執(zhí)行有早有晚，終點(diǎn)的水平有高有低。一些商業(yè)服務(wù)如醫(yī)療、維修等的承諾在加入時(shí)就開(kāi)始執(zhí)行，其它的如電信、分銷(xiāo)、金融服務(wù)等的承諾則有1至6年的過(guò)渡期。到2004年12月11日，中國(guó)將允許外資在批發(fā)和零售企業(yè)控股，允許外資銀行向中國(guó)企業(yè)提供人民幣服務(wù)；到2004年底將允許外商設(shè)立獨(dú)資建筑和分銷(xiāo)企業(yè)；2005年底將允許外商設(shè)立獨(dú)資速遞、公路貨運(yùn)和貨代企業(yè)；2006年底將允許外資銀行提供全面的銀行服務(wù)，允許設(shè)立獨(dú)資鐵路貨運(yùn)企業(yè)。

　　2、提前開(kāi)放，沖擊期已過(guò)

　　有的領(lǐng)域如商業(yè)零售，根據(jù)中國(guó)的承諾，加入WTO三年后，即到2004年12月11日才對(duì)外商開(kāi)放，但在此之前各地外資商業(yè)企業(yè)已經(jīng)隨處可見(jiàn)，甚至在加入WTO 之前，有些地方已經(jīng)提前開(kāi)放了這一領(lǐng)域(其中含一些不規(guī)范的開(kāi)放)。如截止到2003年，寧波一共有13家外資商業(yè)零售企業(yè)，包括德國(guó)麥德龍、印尼金光、香港新世界、法國(guó)歐尚、家樂(lè)福、美國(guó)沃爾瑪?shù)取Ｒ?a class=akey href="http://whmsebhyy.com/132/2004-07-07/1.html" target=_blank>北京為例，2003年是北京歷史上外資商業(yè)企業(yè)開(kāi)店最多的一年。截至2003年底，已有25家零售商業(yè)合資企業(yè)獲得批準(zhǔn)，項(xiàng)目總投資15.4億美元，全年外資商業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額107.4億元，同比增長(zhǎng)17%，占全市零售額的5.6%。國(guó)際著名的零售企業(yè)沃爾瑪、百安居、歐尚、易初蓮花、迪亞等新開(kāi)設(shè)了20家店鋪。根據(jù)深圳的統(tǒng)計(jì)，一個(gè)一萬(wàn)平方米的大店可以取代300家小店。因此，外資商業(yè)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)零售業(yè)，可能在局部造成壟斷，從而造成就業(yè)減少等壓力。但由于提前開(kāi)放，這種壓力已被分解消化掉了。

　　3、國(guó)際市場(chǎng)變化，進(jìn)口壓力減輕

　　農(nóng)業(yè)等敏感領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)沒(méi)有受到進(jìn)口的嚴(yán)重沖擊，也有一定的客觀因素。如2002年美國(guó)遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，緩解了對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓力。還有，目前國(guó)際電信行業(yè)正處于調(diào)整時(shí)期，外商對(duì)中國(guó)電信業(yè)的投資尚處在了解相關(guān)政策、研究投資策略和進(jìn)行市場(chǎng)分析的“投石問(wèn)路”階段，并未開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的投資。隨著外商投資力度的逐漸加大，中國(guó)電信企業(yè)將真正面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力。

　　三年來(lái)，人們看到的更多的是，中國(guó)加入WTO 促進(jìn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大規(guī)模、保持勢(shì)頭、提高效益、增強(qiáng)后勁等方面的發(fā)展。積極作用逐步顯現(xiàn)。

　　三、后過(guò)渡期的挑戰(zhàn)

　　在關(guān)稅接近最終減讓水平、非關(guān)稅措施即將全面取消、服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大的情況下，不認(rèn)真對(duì)待或及早準(zhǔn)備后過(guò)渡期的挑戰(zhàn)，將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。另外，加入WTO 對(duì)中國(guó)的影響是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。后過(guò)渡期內(nèi)，一些深層次影響將逐漸顯現(xiàn)和加深，有些影響表面上是對(duì)市場(chǎng)的沖擊，實(shí)際上反映的卻是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的深層次問(wèn)題，如國(guó)有企業(yè)效率不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，金融體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一般加工生產(chǎn)能力過(guò)剩，社會(huì)就業(yè)壓力大，等等。

　　1、后過(guò)渡期面臨五大挑戰(zhàn)

　　(1)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的壓力將增大

　　中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將進(jìn)一步開(kāi)放，關(guān)稅水平將繼續(xù)降低。2004年農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平降至15.4%，2008年進(jìn)一步降至15%。農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額數(shù)量要逐年增加，2006年將取消植物油關(guān)稅配額管理。中國(guó)農(nóng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，組織化程度不高，資源集約型大宗農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)提供大量補(bǔ)貼的一定市場(chǎng)環(huán)境下，國(guó)外進(jìn)口量可能會(huì)有較大增加。因此，部分農(nóng)產(chǎn)品將長(zhǎng)期面臨國(guó)外優(yōu)質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

　　(2)部分制造業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　中國(guó)冶金、石化和機(jī)械行業(yè)與世界先進(jìn)水平仍有一定差距。生產(chǎn)集中度不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，仍是制約這些行業(yè)發(fā)展的主要因素。面對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放和國(guó)外高檔產(chǎn)品進(jìn)口的競(jìng)爭(zhēng)，若調(diào)整緩慢，調(diào)控不力，將受到一定沖擊。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但還存在一些突出的矛盾，主要是相當(dāng)一部分汽車(chē)整車(chē)廠生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱。目前控制汽車(chē)進(jìn)口的最有效手段是進(jìn)口配額，汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅相對(duì)也比較高。到2005年1月1日，中國(guó)取消配額管理措施并大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)的沖擊將真正顯現(xiàn)出來(lái)，汽車(chē)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將全面開(kāi)始。中國(guó)紡織業(yè)由于受美、歐等國(guó)對(duì)我部分紡織品取消出口配額限制的刺激，投資迅猛增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)紡織業(yè)生產(chǎn)能力由壓錠后的3000萬(wàn)錠擴(kuò)張到目前的5000多萬(wàn)錠，出口也快速增長(zhǎng)，但受到貿(mào)易保護(hù)主義的威脅。目前美國(guó)已對(duì)中國(guó)三種紡織品胸衣、晨浴袍和針織布采取紡織品特別限制措施，實(shí)施臨時(shí)配額。這不僅會(huì)影響中國(guó)對(duì)美國(guó)的紡織品出口，還可能在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生對(duì)中國(guó)的不利效應(yīng)，造成中國(guó)紡織品產(chǎn)能過(guò)剩，影響中國(guó)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

　　(3)服務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)日趨激烈

　　中國(guó)的銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理水平和人員素質(zhì)等方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，競(jìng)爭(zhēng)力明顯低于國(guó)外同行。目前，外資銀行對(duì)中資銀行沖擊比較明顯的主要是國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)，但在加入WTO 五年后，即2006年12月11日起，將對(duì)外國(guó)銀行實(shí)行國(guó)民待遇，允許外國(guó)銀行對(duì)中國(guó)民眾開(kāi)展人民幣業(yè)務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈。國(guó)有銀行由于資本金充足率普遍不足，不良貸款比重偏高，信用等級(jí)低于許多外資銀行，國(guó)際金融市場(chǎng)的融資能力較差，將處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。中國(guó)證券公司普遍存在規(guī)模較小、資產(chǎn)質(zhì)量不高、資本充足率較低、經(jīng)營(yíng)模式雷同、品種單一等問(wèn)題，加之外資金融控股集團(tuán)可以混業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)力強(qiáng)，中國(guó)證券業(yè)將處于明顯的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，也將面臨國(guó)外保險(xiǎn)公司爭(zhēng)奪客戶(hù)、爭(zhēng)奪優(yōu)秀人才的更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)主要電信企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍單一，綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱。商業(yè)領(lǐng)域中外合資零售企業(yè)的外方投資者實(shí)力強(qiáng)大，在資金、管理技術(shù)、采購(gòu)和配送等方面都具有明顯優(yōu)勢(shì)，所采取薄利多銷(xiāo)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略，使國(guó)?流通企業(yè)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。

　　(4)受到WTO 新一輪談判市場(chǎng)開(kāi)放的壓力

　　在WTO 多哈發(fā)展議程談判中，一方面中國(guó)向其他成員提出了市場(chǎng)開(kāi)放的要求；另一方面自身也面臨著進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)的壓力。由于中國(guó)加入WTO 做出了廣泛的承諾，現(xiàn)在正在消化履行承諾、開(kāi)放市場(chǎng)帶來(lái)的影響，進(jìn)行國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。如果在新一輪談判中再作減讓?zhuān)瑢�帶�?lái)新的壓力。由于多哈發(fā)展議程談判是一個(gè)多邊談判，作為一個(gè)參加方完全不作進(jìn)一步減讓的可能性不大。因此，中國(guó)強(qiáng)調(diào)，必須充分考慮新成員在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面已經(jīng)做出的貢獻(xiàn)，在減讓幅度和時(shí)間安排上給予特殊安排。

　　(5)貿(mào)易保護(hù)主義的威脅日益嚴(yán)重

　　一些發(fā)達(dá)國(guó)家為遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，將會(huì)更頻繁地利用反傾銷(xiāo)措施、特殊保障措施和紡織品的限制性措施等作為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的手段，從而對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)造成威脅。三年來(lái)，各國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)和保障措施調(diào)查達(dá)近120起。美國(guó)、印度、土耳其等分別對(duì)中國(guó)的椅座升降裝置、鋼絲衣架、剎車(chē)盤(pán)和剎車(chē)鼓、球墨鑄鐵管件、縫紉機(jī)針、玻璃鏡片、水龍頭、自行車(chē)、床用內(nèi)置彈簧等產(chǎn)品啟動(dòng)了“特殊保障條款”的調(diào)查，秘魯也對(duì)中國(guó)的紡織品實(shí)施了臨時(shí)性的“特殊保障措施”，其他成員也伺機(jī)而動(dòng)。截止目前，經(jīng)過(guò)中國(guó)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的多方交涉，上述成員最終沒(méi)有采取“特殊保障措施”，但防止有關(guān)部門(mén)條款被濫用的任務(wù)十分艱巨。

　　2、三大突出問(wèn)題

　　WTO 后過(guò)渡期，既是對(duì)企業(yè)適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的考驗(yàn)，也是對(duì)政府在新形勢(shì)下宏觀經(jīng)濟(jì)管理水平和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)能力的挑戰(zhàn)。在應(yīng)對(duì)后過(guò)渡期工作中存在著三大突出問(wèn)題。

　　一是認(rèn)識(shí)不足。在機(jī)遇凸顯，挑戰(zhàn)尚不明顯的情況下，一些人把三年來(lái)的情況，誤認(rèn)為是加入WTO 后的必然情況，從而對(duì)后過(guò)渡期可能出現(xiàn)的沖擊認(rèn)識(shí)不足，存在著麻痹大意、掉以輕心的現(xiàn)象。

　　二是人才匱乏。隨著貿(mào)易糾紛的增加，反傾銷(xiāo)等實(shí)用型法律人才嚴(yán)重匱乏。三年來(lái)，為了提高各級(jí)政府官員對(duì)WTO 規(guī)則和加入承諾的理解和認(rèn)識(shí)，中國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了大規(guī)模的政府官員培訓(xùn)工作。但現(xiàn)在形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化，需要由大規(guī)模“疾風(fēng)暴雨式”的以WTO 基本原則和常識(shí)為主的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)型為培訓(xùn)“吃WTO 飯的”專(zhuān)業(yè)人才。

　　三是能力落后。政府在加入WTO 后的新形勢(shì)下，管理經(jīng)濟(jì)和向企業(yè)提供服務(wù)的能力和水平相對(duì)滯后。各級(jí)政府和企業(yè)運(yùn)用WTO 規(guī)則保護(hù)自身利益的能力，還普遍較差。

　　四、應(yīng)對(duì)后過(guò)渡期的對(duì)策建議

　　第一，必須從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度和更深的層次來(lái)看待加入WTO 的影響，增強(qiáng)各級(jí)政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)后過(guò)渡期的緊迫感，對(duì)今后可能面對(duì)的更大的挑戰(zhàn)做好思想及各方面的準(zhǔn)備工作。同時(shí)，善于總結(jié)過(guò)渡期內(nèi)應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，勤于跟蹤國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)，精于整合各種資源，逐漸在實(shí)踐中摸索出系統(tǒng)、有效的應(yīng)對(duì)方略。

　　第二，根據(jù)各地兩年來(lái)的實(shí)踐情況，需要抓住已經(jīng)取得的成功案例進(jìn)行解剖，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上加以推廣，比如鼓勵(lì)和幫助企業(yè)打“洋官司”；制定WTO 專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)劃，培養(yǎng)實(shí)用人才；加強(qiáng)各地WTO 工作機(jī)構(gòu)的組織和協(xié)調(diào)等。

　　第三，應(yīng)加快對(duì)內(nèi)開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。這是應(yīng)對(duì)工作的基礎(chǔ)。應(yīng)對(duì)工作的重點(diǎn)是，加緊研究金融、農(nóng)業(yè)、汽車(chē)、流通等重點(diǎn)敏感行業(yè)的應(yīng)對(duì)之策。同時(shí)，必須重視運(yùn)用符合WTO 規(guī)則的手段，主動(dòng)防范貿(mào)易保護(hù)主義，切實(shí)維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。

　　第四，以中國(guó)不斷增強(qiáng)的綜合實(shí)力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮，把握平衡，逐步增強(qiáng)參與能力，在WTO 的談判和日常運(yùn)做中發(fā)揮更大作用，特別是努力推進(jìn)多哈發(fā)展議程取得積極進(jìn)展。

　　概括而言，中國(guó)加入WTO 三年來(lái)，總體上過(guò)渡平穩(wěn)，但嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)還在后面。隨著履行承諾進(jìn)程的深入和過(guò)渡期的結(jié)束，加入WTO 所帶來(lái)的影響會(huì)逐漸加深，后過(guò)渡期的應(yīng)對(duì)工作更復(fù)雜、更繁重、要求更高。同時(shí)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，加入WTO 之后的多邊貿(mào)易談判更加錯(cuò)綜復(fù)雜，如何處理好與各方的關(guān)系，爭(zhēng)取有利的談判結(jié)果，發(fā)揮與自身地位和實(shí)力相符的作用和影響，是中國(guó)面臨的另一個(gè)新挑戰(zhàn)。