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經(jīng)濟(jì)半小時(shí):淮河治污為什么會(huì)這么難(3)

  

經(jīng)濟(jì)半小時(shí):淮河治污為什么會(huì)這么難(3)

圖片為泡沫翻滾的淮河 由CCTV《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》提供

經(jīng)濟(jì)半小時(shí):淮河治污為什么會(huì)這么難(3)

圖片由CCTV《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》提供

經(jīng)濟(jì)半小時(shí):淮河治污為什么會(huì)這么難(3)

圖片為曾培炎副總理視察淮河 由CCTV《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》提供

  調(diào)查中記者了解到,小造紙、小化工、小制革這些高污染行業(yè),如果達(dá)不到一定的規(guī)模,即使經(jīng)過治理,也將處于虧本運(yùn)行狀態(tài),而要維持經(jīng)營,就只有進(jìn)行各種形式的私排亂放。目前,環(huán)保部門一般對違法私排亂放的企業(yè)處以罰款,那么,這能在多大程度上增加不法企業(yè)的違法成本呢?河南省環(huán)保局局長王國平表示:“從省局處罰,最高不超過10萬,市局只能5萬,我罰的錢,可能他一天就賺回來了!

  采訪中記者了解到,目前,國家《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等現(xiàn)行法律法規(guī)對“私排亂放”污水的排污者規(guī)定了刑事、行政和民事三種法律責(zé)任,那么除了對違法排放的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)罰款和行政處罰之外。對于違法排污的責(zé)任人,法律又規(guī)定他們又將受到什么樣的刑事代價(jià)呢?國務(wù)院法制辦公室副主任張穹告訴記者,“一般的行為,造成犯罪的,3年以下有期徒刑,比較嚴(yán)重的是7年以下有期徒刑,嚴(yán)重的可以構(gòu)成三種犯罪,玩忽職守罪,徇私舞弊罪,和造成污染重大事故的,責(zé)任事故方面的犯罪,這種處罰都是三年、五年、七年不等!

  然而,調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn):目前,對于私排亂放的企業(yè),更多的只是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰,那么,被追究刑事責(zé)任的又有多少呢?國務(wù)院法制辦公室副主任張穹說:“全國來看,就我所知道的,現(xiàn)在一個(gè)追究刑事責(zé)任的都沒有!

  一方面,違法得不到應(yīng)有的追究。另一方面,淮河一些支流的環(huán)境污染屢屢出現(xiàn)反復(fù)、有些地區(qū)的污染甚至居高不下。這也在一定程度上顯示了政府管理上的無序,對此,國務(wù)院副總理曾培炎也強(qiáng)調(diào)指出。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎說:“對違規(guī)違法的,對造成嚴(yán)重環(huán)境污染的,政府負(fù)責(zé)人,也要追究法律責(zé)任。”

  此外,國務(wù)院法制辦公室副主任張穹告訴記者,國外對于環(huán)境污染,處罰和罰款的力度并不很大,重要的是加大民事賠償責(zé)任,換句話說,也就是污染事件中的受害人可以獲得應(yīng)有的、高額的賠償,以此提高污染者的違法成本。那么,這樣的賠償制度有可能在國內(nèi)實(shí)施嗎?國務(wù)院法制辦公室副主任張穹表示:“上游給你下游造成損失了,給群眾造成損失了,要有賠償?shù)呢?zé)任,這個(gè)要比簡單的行政處罰,力度可能更大,我們正在調(diào)研,正在抓緊在制定當(dāng)中!

  其實(shí),經(jīng)濟(jì)處罰也好,刑事處罰也罷,為的就是要提高制污者的違法成本,讓這些企業(yè)在排污之前,要仔細(xì)掂量掂量,自己這么做,要付出多么高昂的代價(jià),避免淮河再次出現(xiàn)誰污染誰受益的怪圈。

  有人說,淮河污染是為經(jīng)濟(jì)增長付出的代價(jià)?墒,我們看到,十年來淮河流域人口增加了800多萬,經(jīng)濟(jì)總量增長了1.35倍,而淮河的主要污染物十年間卻下降了近一半,干流水質(zhì)提升了一個(gè)等級。這組數(shù)字告訴我們,十年治污,并沒有拖當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的后腿。能有這樣的結(jié)果,國家和地方投巨資興建的治污工程功不可沒。那么,這些治污工程現(xiàn)在運(yùn)轉(zhuǎn)的怎么樣?淮河治污還有沒有難處?我們的記者也進(jìn)行了調(diào)查,來看一看。

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