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“合法避稅”和全面鋪開的賽跑
張美中告訴《會計師》：“在東北地區試點，要及時總結經驗以便盡快在全國范圍內實施增值稅的轉型工作，這樣才能有效地防范其他地區利用東北地區試點的優惠政策實行避稅。”
這是在東北試點帶來的另一個問題：地區稅制差異可能形成避稅空間。所以很多專家斷言，消費型增值稅將會很快在全國推開。但在增值稅在全國推開前的一段時間，需要在東北試點中不斷積累經驗，減小推向全國時引起的財政和經濟震動。所以，在不成熟的情況下，可能會在全面鋪開前十分慎重，但地區差異產生的避稅壓力給主管層的時間很短，所以，一場企業避稅和消費型增值稅在全國鋪開時間上賽跑將會展開。
業內專家指出，企業很可能通過關聯交易進行避稅，比如甲企業在河南，在東北有子公司乙，甲企業可以采取把錢以借款的形式給乙企業，然后甲企業再以租賃的形式使用，這樣企業之間的關聯交易，可以使不在東北的企業也享受到這種優惠。還有一種可能情況是，企業直接在東北注冊公司，然后把設備拿到外地使用的情況。
這些情況可能造成的結果是，會使政策的效果適得其反，政策初衷為推動東北老工業復蘇，但結果卻可能會使東北企業空心化或邊緣化，甚至有可能使東北的存量資產被發達地區的企業收購，使得實際效果與政策初衷背道而馳。
對這個問題，陳雙榮先生認為：“通過關聯交易等方式雖然可以規避一些稅款，但成本也是很高的，所以企業做起來會三思而后行。因為如果企業采用租賃的形式避稅，也同樣會涉及到交納營業稅等問題，這種方法到底能給企業帶來多少實惠還很難說。并且，主管稅務機關會對企業進行監管，如果企業購進的固定資產沒有用于自身生產，主管稅務機關會對其采取相應措施。”所以，為使政策達到盤活東北存量固定資產的目的，政府監管部門的介入十分重要。
但對于零配件企業來說，由于種類的繁多會加大監管的難度，特別是汽車零配件企業。東北擁有我國重要的汽車生產基地，對零配件的需求巨大，所以可能會促進零部件產業整合。如果外地零配件企業加強與東北企業聯合，或者直接到東北建廠，對東北經濟的發展十分有意義，但如果外地企業也采取通過關聯企業購買零配件到外地使用，將會使東北企業喪失政策給予的競爭優勢。
對于東北地區而言，《規定》的出臺是巨大的歷史機遇，但作用到底有多大，是否會產生一些意料中的負面作用，現在還不明朗。陳雙榮說：“從出臺的時間來看，年底應該能看出些眉目。”
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