解讀增值稅新政

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　　特約撰稿 鹿春江 肖立萱

　　對于錦西鋼鐵廠來說，2004年9月14日這天十分重要，因為在這一天，財政部、國家稅 務總局下發了《東北地區擴大增值稅抵扣范圍若干問題的規定》(以下簡稱《規定》)。錦西鋼鐵廠主管生產的副廠長告訴《會計師》：“《規定》給了我們新機遇，它好比一支強心劑，將為我們注入新的活力。”

　　位于遼寧省葫蘆島市的錦西鋼鐵廠曾是我國鋼鐵行業的尖兵，在70年代末到90年代初期，由于擁有從德國引進的先進生產線，其產品一度出口很多西方國家，但進入90年代中期，由于國際上大量先進生產線競相投產，錦西鋼鐵廠失去了產品領先優勢。

　　錦西鋼鐵廠這位副廠長告訴《會計師》：“由于沒有積累固定資產折舊基金，使生產線沒有充足的資金更新升級，這對企業來講是一件很殘酷的事情，另外，增值稅稅負過重也是生產線沒有得到及時更新換代的重要原因，由于生產線是從德國進口，很多相關配件國內企業不能生產，也需要從德國進口，而相關增值稅對企業來說負擔很重，由于不能抵扣，無形中加大了更新生產線的成本，這降低了企業升級生產線的積極性。”

　　就在《規定》發布的前幾天，廠里領導已獲悉增值稅轉型要在東北試點的消息，向員工傳達后，員工都無比振奮，因為這意味著企業進口設備方面會節省大量的資金，這會降低產品成本，提高產品的市場競爭力，為企業效益上臺階提供助推器。

　　“南資北引”和稅改探路

　　在東北，象錦西鋼鐵廠這樣的企業還有很多，此次《規定》涉及到的八個行業的相關企業，都會享受到實惠。但東北實行生產型增值稅，意義不僅在于支持東北老工業復蘇，中央財經大學張美中博士認為：“東北地區稅改的試點工作從我國整個經濟發展的趨勢來說，應該是全國新一輪稅收制度改革的前兆。”

　　我國最近一次大的稅制變動是1994年，當時除少數幾個行業外，所有生產行業都實行了生產型增值稅。但由于生產型增值稅對于經濟的長遠發展有諸多負面作用，在世界上只有少數幾個國家實行。1994稅改正值我國抑制通脹的關鍵后期，在這個特殊背景下，出于抑制通貨膨脹的考慮，生產型增值稅被作為長遠改革的過渡性稅種。

　　近幾年，國內企業要求對增值稅進行改革的呼聲越來越高，特別是我國加入WTO以后，中國經濟融入世界經濟的步伐加快，廉價的勞動力和廣闊的市場讓很多外商投資企業把本國生產線紛紛轉移到中國。但令外商不解的是，把設備運抵中國后，相關增值稅不能抵扣，這大大提高了投資成本，很多外商對中國稅制頗有怨詞，生產型增值稅在某種程度上阻礙了我國吸引外商投資。在生產型增值稅實施十年后，各方面的條件表明，增值稅轉型的時機漸趨成熟。

　　但去年以來，我國經濟在走出通貨緊縮不久，又面臨著經濟過熱的風險，國家把經濟軟著陸作為經濟工作的主要內容，這為增值稅轉型帶來困難。在今年4月于北京舉行的“中國稅收高層論壇”上，中國社會保障基金理事會理事長項懷誠表示，在當前投資過度膨脹的情況下，增值稅轉型“不合時宜”。應該說，目前仍不是增值稅改革的最佳時機，因為目前的宏觀經濟形勢仍是投資過熱，進入下半年，整體過熱逐漸緩解，經濟的結構和地區矛盾顯得尤為突出，把增值稅轉型和解決地區發展失衡結合考慮的提法引起多方重視。“入世”承諾需要兌現，增值稅轉型已不能拖延，在東北進行試點便有為全面稅改探路和解決地區失衡的雙重作用。

　　位于遼寧省的宏運集團是近幾年成長起來的大型投資企業，在當前東北“國退民進”浪潮中，已經成功收購整合了幾個大型國有生產企業，所以對東北稅改的相關政策十分關注。宏運集團投資部副經理何偉鴻接受《會計師》采訪時說：“率先在東北增值稅轉型可以一定程度上縮小地區間的經濟差距，可以起到‘南資北引’的作用，這對擴大東北地區經濟總量，活躍區域經濟，以改革促發展，通過繁榮地區經濟來解決東北經濟和社會問題十分重要，對我們來說，《規定》的出臺增加了我們投資實業的信心。”

　　安永會計師事務所合伙人，流轉稅專家陳雙榮認為：“與國外有所不同，我國稅收的目標往往是多重的，一個很重要的方面就是作為調節固定資產投資的工具。我國生產型增值稅具有調節固定資產投資的作用。稅收收入連年大幅增長，使我國具備了向消費型增值稅轉型的條件。”

　　張美中告訴《會計師》：“增值稅的轉型工作在我國現在稅收制度改革中是一個系統工程，需要分步驟，著眼于長期效應，不可因為增值稅的轉型帶來局部問題而止步不前。”

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