國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳撰文談環(huán)保與社會(huì)公平

潘 岳

　　一，社會(huì)和諧與社會(huì)公平

　　十六屆四中全會(huì)指出，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成全體人民各盡其能、 各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。中央還提出，要緊緊圍繞提高黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的五大執(zhí)政能力，以科學(xué)的態(tài)度去落實(shí)科學(xué)的思想，以創(chuàng)新的精神去發(fā)展創(chuàng)新的理論，以完善的制度去保證長(zhǎng)期的任務(wù)。

　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)正是革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容。

　　人的需求具有自然屬性和社會(huì)屬性。自然屬性是人的動(dòng)物本能，社會(huì)屬性的本質(zhì)是精神性的，是利己與利他的高度統(tǒng)一。社會(huì)主義不僅要滿足人的需要，更要改變?nèi)说男枰�，使人們從自然屬性中逐步解脫出�?lái)，從注重物質(zhì)生活轉(zhuǎn)向注重精神生活。

　　人與自然的和諧是未來(lái)社會(huì)價(jià)值體系的核心概念。它將超越人類中心主義，促使人類重新審視自我，重新評(píng)估歷史，重新定義幸福。僅僅發(fā)展生產(chǎn)與擴(kuò)充財(cái)富并不等于就是對(duì)人類命運(yùn)的終極關(guān)懷，并不等于就與人類的進(jìn)步方向相一致。人類現(xiàn)代文明的最高表現(xiàn)是人性的進(jìn)化，即人與自然的相融。

　　人與自然的和諧必然促進(jìn)人與人和諧，而人與人的和諧必然促進(jìn)人與社會(huì)的和諧。社會(huì)和諧不能一味地追求經(jīng)濟(jì)趕超，不能無(wú)原則地取消斗爭(zhēng)，不能扼制人對(duì)物的合理占有。社會(huì)和諧是人道社會(huì)主義，包含著尊重自然的基本訴求；社會(huì)和諧是對(duì)資本主義競(jìng)爭(zhēng)理論的徹底修正，與馬克思建立共產(chǎn)主義社會(huì)的價(jià)值追求一脈相承；社會(huì)和諧是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的自覺(jué)調(diào)控，使全體人民在公平、公正的前提下實(shí)現(xiàn)共同富裕；社會(huì)和諧是工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，它提倡在全社會(huì)建立一種自我克制、自我超越的生活方式。

　　社會(huì)和諧必然促進(jìn)社會(huì)公平。社會(huì)公平，就是在平等的規(guī)則下，人人享有同等的機(jī)遇和權(quán)利，以達(dá)到最終資源分配上的公平。從政治學(xué)角度看，就是執(zhí)政黨要保護(hù)人民基本人權(quán)，保障社會(huì)多元化、防止社會(huì)分裂化；從社會(huì)學(xué)角度看，就是執(zhí)政黨要調(diào)節(jié)各社會(huì)成員間不同利益群體的關(guān)系，縮小社會(huì)收入貧富差距；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，就是執(zhí)政黨要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境、公平與效率之間找到平衡。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不能以犧牲社會(huì)公平為代價(jià)。市場(chǎng)配置雖然可以增加社會(huì)財(cái)富，但無(wú)法解決社會(huì)不公。社會(huì)不公一旦超出了社會(huì)承受能力就會(huì)釀成社會(huì)動(dòng)蕩，發(fā)展的成果也將毀于一旦。我們執(zhí)行讓一部分人與一部分地區(qū)先富起來(lái)的政策是完全必要的，但不能忽略社會(huì)公平，這將使我們難以達(dá)到共同富裕的目標(biāo)，還會(huì)帶來(lái)更多的社會(huì)問(wèn)題，更會(huì)引發(fā)深層的體制矛盾。

　　社會(huì)公平不是平均主義。中國(guó)傳統(tǒng)“不患寡，而患不均”的思想根深蒂固。中國(guó)近代的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，扼殺社會(huì)效率就等于扼殺民族活力。因此，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，只能保證機(jī)會(huì)均等，而不能強(qiáng)調(diào)收入均等。收入的差距，只能依靠國(guó)民收入再次分配。以犧牲按勞分配為主、多種分配形式并存的分配原則來(lái)?yè)Q取所謂均等的做法不能重演。中國(guó)今天的現(xiàn)代化之路，是20多年前中國(guó)人的共同選擇。發(fā)展不能停。需探討的是發(fā)展觀念，需改革的是發(fā)展方式，需評(píng)價(jià)的是發(fā)展結(jié)果。

　　我們不能以為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，政治就必然穩(wěn)定，危機(jī)就必然化解，社會(huì)就必然和諧。如果政治文明不跟進(jìn)，社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)不落實(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約將更大。我們?cè)诤推侥甏�最重視�?jīng)濟(jì)發(fā)展，其次是社會(huì)問(wèn)題，再次是環(huán)境生態(tài)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一日一變，社會(huì)形態(tài)一年一變，環(huán)境生態(tài)十年一變，但它們產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)影響正相反。經(jīng)濟(jì)危機(jī)可以通過(guò)宏觀調(diào)控加以化解；社會(huì)危機(jī)需付出巨大政治成本才能平息；而環(huán)境危機(jī)一旦發(fā)生，將變成難以逆轉(zhuǎn)的民族災(zāi)難。世界上許多中等發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)人均GDP達(dá)到4000美元左右時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁都跟不上，是因?yàn)槿〉玫拇蟛糠中б嬖跒樗�欠的生態(tài)債而付帳，為滯后的體制而付帳，為加重的社會(huì)矛盾而付帳。

　　體現(xiàn)人與自然和諧的環(huán)境生態(tài)，與體現(xiàn)人與人和諧的社會(huì)公平，從未像今天這樣緊密相連。當(dāng)未來(lái)30年人口總量、勞動(dòng)就業(yè)和老齡化三大高峰同時(shí)來(lái)臨時(shí)，當(dāng)我們?nèi)园凑掌促Y源拼消耗的方式去增大經(jīng)濟(jì)總量時(shí)，當(dāng)我們?nèi)詿o(wú)法解決城市工業(yè)化與二元結(jié)構(gòu)、就業(yè)的矛盾時(shí)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)受益者與環(huán)境承擔(dān)者因分屬不同群體而使社會(huì)矛盾激化時(shí)，加快落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就顯得非常迫切。科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)全社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。即是說(shuō)，人類對(duì)自然的索取必須與人類對(duì)自然的回報(bào)相平衡；當(dāng)代人發(fā)展不能以犧牲后代人的發(fā)展為代價(jià)；本區(qū)域發(fā)展不能以犧牲其他區(qū)域發(fā)展為代價(jià)。

　　追求公平也一直是國(guó)際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主旨。1992年世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》，把代際公平作為可持續(xù)發(fā)展的核心。2002年世界首腦會(huì)議，更是把解決當(dāng)代社會(huì)公平問(wèn)題作為可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。可持續(xù)發(fā)展源于環(huán)境保護(hù)，而保護(hù)環(huán)境就是在更大范圍、更寬領(lǐng)域內(nèi)促進(jìn)社會(huì)公平。

　　二，環(huán)境公平與社會(huì)公平

　　中國(guó)改革開(kāi)放取得巨大成就。中國(guó)保持著世界上最快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。中國(guó)正在成為世界工廠。但中國(guó)仍沿襲著粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值雖只有世界的4%，耗用的鋼鐵、煤炭、水泥卻分別占世界總消費(fèi)量的30%、31%和40%。中國(guó)在人均GDP400——1000美元的條件下，出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家3000——10000美元期間出現(xiàn)的嚴(yán)重環(huán)境污染。生態(tài)破壞與工業(yè)化、城市化、就業(yè)壓力、資源短缺、貧富差距攪在一起相互作用相互制約，累積成中國(guó)嚴(yán)峻的社會(huì)難題。馬克思說(shuō)，“物與物的關(guān)系后面，從來(lái)是人與人的關(guān)系”。某些人的先富犧牲了多數(shù)人的環(huán)境，某些地區(qū)的先富犧牲了其他地區(qū)的環(huán)境。環(huán)境不公加重了社會(huì)不公。

　　城鄉(xiāng)不公平

　　中國(guó)農(nóng)民為中國(guó)現(xiàn)代化付出了巨大的代價(jià)，但他們卻愈來(lái)愈被排擠在現(xiàn)代化成果之外。城鄉(xiāng)居民收入差距由20世紀(jì)80年代1.8：1，擴(kuò)大到90年代的2.5：1，2003年更達(dá)到3.2：1。我國(guó)1988年的基尼系數(shù)為0.34，1995年為0.39，2003年為0.45，已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的0.4的收入差距警戒線。中國(guó)已變成“居民收入很不平等的國(guó)家”。據(jù)世行分析，中國(guó)目前的貧富差距之大已超過(guò)東亞與東歐各國(guó)，全世界沒(méi)有一個(gè)國(guó)家在短短15年內(nèi)收入差距擴(kuò)大得如此之快。權(quán)力與財(cái)富向城市集中。農(nóng)民在就業(yè)、教育、社保等方面成為二元結(jié)構(gòu)的犧牲者。我們渴望通過(guò)城市化解決二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但城市規(guī)模的擴(kuò)大，房地產(chǎn)的快速開(kāi)發(fā)，帶來(lái)的卻是強(qiáng)制性征地、克扣法定補(bǔ)償和推諉就業(yè)安置。失地農(nóng)民不僅沒(méi)有現(xiàn)代化，反且失去了賴以生存的生產(chǎn)資料，潛伏下更大的社會(huì)危機(jī)。拿環(huán)境來(lái)說(shuō)，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。而中國(guó)農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。城市環(huán)境的改善是以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)，通過(guò)截污，城區(qū)水質(zhì)改善了，農(nóng)村水質(zhì)卻惡化了；通過(guò)轉(zhuǎn)二產(chǎn)促三產(chǎn)，城區(qū)空氣質(zhì)量改善了，近郊污染加重了；通過(guò)簡(jiǎn)單填埋生活垃圾，城區(qū)面貌改善了，城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾二次污染加重了。農(nóng)村在為城市裝滿“米袋子”、“菜籃子”的同時(shí)，出現(xiàn)了地力衰竭、生態(tài)退化和農(nóng)業(yè)面源污染。

　　區(qū)域不公平

　　幾十年來(lái)，中國(guó)資源富集的不發(fā)達(dá)地區(qū)源源不斷地將資源輸往發(fā)達(dá)地區(qū)，如今已積累了發(fā)展力量的發(fā)達(dá)地區(qū)卻沒(méi)有給予不發(fā)達(dá)地區(qū)足夠的補(bǔ)償。不發(fā)達(dá)地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)中日趨落后，中國(guó)的區(qū)域差距日趨擴(kuò)大，嚴(yán)重影響著中國(guó)社會(huì)的統(tǒng)一和諧。從1980年到2003年，東部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中的比重由50%增加到59%，中西部地區(qū)所占比重卻相應(yīng)下降。從人均GDP來(lái)看，1980—2003年，西部與東部由1：1.92擴(kuò)大到1：2.59，中部和東部由1：1.53擴(kuò)大到1：2.03。環(huán)境也是如此。西部是我國(guó)大江大河的源頭和生態(tài)環(huán)境的天然屏障，長(zhǎng)期以來(lái)開(kāi)發(fā)森林和礦產(chǎn)，破壞了生態(tài)環(huán)境。我們對(duì)西部地區(qū)不斷提出限制發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的要求，而保護(hù)的成果卻主要被發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)償享用。近年來(lái)的南水北調(diào)、森林禁伐、西部地區(qū)退耕還林，最直接的受益者還是發(fā)達(dá)地區(qū)。環(huán)保上的區(qū)域不公平是明顯的，“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則沒(méi)有得到落實(shí)。

　　階層不公平

　　通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差和工人的低工資積累起巨大的國(guó)有資產(chǎn)，已通過(guò)各種途徑流失，形成了中國(guó)社會(huì)越來(lái)越大的貧富兩極分化。城市和農(nóng)村內(nèi)部的差距也很大，在城市中，10%的最高收入戶與10%的最低收入戶的差距由1998年的3.09倍擴(kuò)大到2000年的5.02倍；在農(nóng)村，最高收入戶與最低收入戶的差距由1998年的4.8倍擴(kuò)大到2000年的6.5倍。從環(huán)境上看，富裕人群的人均資源消耗量大、人均排放的污染物多，貧困人群往往是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者。富裕人群可以通過(guò)各種方式享受醫(yī)療保健，以補(bǔ)償環(huán)境污染給生活質(zhì)量帶來(lái)的損害；貧困人群卻沒(méi)有能力選擇生活環(huán)境，更無(wú)力應(yīng)對(duì)因污染而帶來(lái)的健康損害。

　　國(guó)際不公平

　　眾所周知，地球的資源與環(huán)境容量有限。而西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直都假設(shè)地球的資源無(wú)限，還假設(shè)被開(kāi)采并轉(zhuǎn)化成商品前的資源無(wú)價(jià)。結(jié)論是，凡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都要通過(guò)高消費(fèi)拉動(dòng)，凡資源環(huán)境的稀缺都可通過(guò)自由貿(mào)易交換，凡世上最理想的社會(huì)都可以將資源“按需分配”。從此，西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展便建立在盡情開(kāi)發(fā)自然、大量排放廢物、盲目奢侈消費(fèi)的基礎(chǔ)之上。他們通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和軍事力量完成了資本原始積累，占用了全球資源。二戰(zhàn)后，他們引發(fā)了多起震驚世界的公害事件，激起了聲勢(shì)浩大的環(huán)保運(yùn)動(dòng)。他們憑借足夠的經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段，在工業(yè)化行將完成的時(shí)候治理了污染，并初步構(gòu)建了國(guó)家內(nèi)部的社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制。他們將企業(yè)總部和研發(fā)中心留在自己環(huán)境良好的城市，而將高耗能重污染的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。由傳統(tǒng)西方工業(yè)文明主導(dǎo)的世界，是霸權(quán)政治與強(qiáng)權(quán)經(jīng)濟(jì)的世界。發(fā)達(dá)國(guó)家更是透過(guò)一系列國(guó)際組織以及衍生出來(lái)的法律、條約、協(xié)議，控制了全球化市場(chǎng)。占九成人口的貧弱國(guó)家，在無(wú)知和無(wú)奈中變成了被富國(guó)操縱的市場(chǎng)和廉價(jià)勞力原料的供應(yīng)地。因此，富國(guó)愈富，窮國(guó)愈窮。全世界60多億人口中，12億人營(yíng)養(yǎng)不良、體重不足；12億人營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩、體重超標(biāo)。10億最窮的人所患的疾病是瘧疾和結(jié)核，10億最富的人更多地死于肥胖和缺乏運(yùn)動(dòng)。當(dāng)世界糧食大量投放于發(fā)達(dá)國(guó)家喂養(yǎng)畜禽的同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家大多數(shù)人為了生存與吃飯，使更多的森林草原淪為耕地，更多的江河被截流灌溉，更多的土地被荒漠化。100多年前地球每4年滅絕一種動(dòng)物，現(xiàn)在每年滅絕生物四萬(wàn)種。

　　盡管發(fā)展中國(guó)家可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，但他們沒(méi)有足夠的技術(shù)資金去治理污染。即使某些發(fā)展中國(guó)家依靠資源和廉價(jià)勞力優(yōu)勢(shì)，使GDP得以驟增，一時(shí)引起世界矚目，但馬上就因?yàn)樵絹?lái)越大的能源環(huán)境制約而不能持續(xù)。更令人遺憾的是，發(fā)展中國(guó)家由于沿襲了傳統(tǒng)西方工業(yè)文明的發(fā)展模式，其結(jié)果是帶來(lái)了內(nèi)部社會(huì)更大的不公平。發(fā)展中國(guó)家人口眾多，又無(wú)能力像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣廉價(jià)地占有世界資源，大量農(nóng)村人口流入城市后造成了城市膨脹，農(nóng)村人口依然過(guò)剩，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)，政府的財(cái)力難以對(duì)農(nóng)業(yè)巨額補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出。發(fā)展中國(guó)家除個(gè)別因?yàn)槠涮厥鈶?zhàn)略原因外，基本上都很難解決城鄉(xiāng)與階層差別問(wèn)題。

　　人類對(duì)大自然的總體需求與污染物排放量，早在1980年前后就已超過(guò)了地球的可承受能力。發(fā)達(dá)國(guó)家不足世界人口14%，卻消耗著全球商業(yè)能源的80%。為彌合差距，1992年聯(lián)合國(guó)里約環(huán)發(fā)大會(huì)向世界鄭重承諾，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助要占本國(guó)GDP的0.7%，并無(wú)償轉(zhuǎn)讓環(huán)保技術(shù)。10年之后，資金援助反而由占GDP的0.36%下降到0.23%，除了北歐幾個(gè)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍失信。新能源技術(shù)也在“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的名義下限制向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓。社會(huì)公平的核心就是權(quán)利和責(zé)任的對(duì)等。城鄉(xiāng)不公平、區(qū)域不公平、階層不公平，乃至世界不公平，都是權(quán)利與責(zé)任不對(duì)等的表現(xiàn)。逃避并推卸責(zé)任，都會(huì)使中國(guó)社會(huì)難以和諧，世界難以安寧。

　　三，公平的環(huán)保促進(jìn)社會(huì)的公平

　　中國(guó)的發(fā)展成本遠(yuǎn)高于世界平均發(fā)展成本。中國(guó)科學(xué)院算了一筆賬，干同一件事，在世界平均狀況下每花1美元，在中國(guó)就要花1.25美元。多出的0.25成本中，生態(tài)環(huán)境占0.17，結(jié)構(gòu)不合理與管理不善占0.08。因此說(shuō)，想了解人們生活質(zhì)量與社會(huì)發(fā)展的真實(shí)水平，就要把代表平均生活質(zhì)量的恩格爾系數(shù)、代表社會(huì)公平程度的基尼系數(shù)、代表經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)的人文發(fā)展指數(shù)、代表城鄉(xiāng)差異程度的二元結(jié)構(gòu)指數(shù)、代表資源能源利用水平的集約化指數(shù)加在一起進(jìn)行綜合分析，才能得出比較準(zhǔn)確的結(jié)論。

　　我們需要一整套新的國(guó)家績(jī)效考核體系。建立綠色GDP核算體系是戰(zhàn)略性的一步。現(xiàn)行的GDP中只能看出經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，卻看不出其背后的環(huán)境生態(tài)破壞。綠色GDP則扣減了環(huán)境和生態(tài)成本，其數(shù)據(jù)反映了國(guó)家的真實(shí)發(fā)展水平，能夠?yàn)闆Q策提供判斷依據(jù)。但由于技術(shù)、觀念的障礙，綠色GDP不可能短期出臺(tái)。我們急需一套能夠修正地方官員決策的考核標(biāo)準(zhǔn)，這就是官員環(huán)保考核。環(huán)保考核應(yīng)包括公眾環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、空氣環(huán)境質(zhì)量變化、飲用水質(zhì)量變化、森林覆蓋增長(zhǎng)率、環(huán)保投資增長(zhǎng)率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)量等指標(biāo)；還應(yīng)包括當(dāng)?shù)卣�府�?duì)中央各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)的落實(shí)情況。新的績(jī)效考核體系，將以新的發(fā)展觀與政績(jī)觀來(lái)調(diào)整單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與過(guò)度消費(fèi)的觀念，為全社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為弱勢(shì)群體的公共利益，為執(zhí)政黨的長(zhǎng)治久安提供重要支撐。這有利于促使政府職能從單純抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為主抓公共事務(wù)。今后官員的政績(jī)應(yīng)該是：創(chuàng)造每單位GDP所耗資源與所釋放的污染物越低越好；本地區(qū)每個(gè)勞動(dòng)者的全負(fù)荷勞動(dòng)生產(chǎn)率與單位國(guó)土面積所承載的經(jīng)濟(jì)總量越高越好。

　　我們應(yīng)該考慮重新調(diào)整國(guó)土規(guī)劃。國(guó)土規(guī)劃中的行政區(qū)域改革最為重要，因?yàn)榭梢詮母�本上促進(jìn)區(qū)域公平。中國(guó)行政區(qū)劃設(shè)置一向考慮政治、經(jīng)濟(jì)、自然、民族因素。但有些朝代為了統(tǒng)治，也往往故意打破自然地理的完整性。今天，城市的輻射作用更加重要，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已具備了協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)區(qū)域公平的能力。我們有發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)共同致富的經(jīng)驗(yàn)，也有長(zhǎng)期把生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)集中在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)而使區(qū)域差距更加擴(kuò)大的教訓(xùn)。我們應(yīng)根據(jù)資源、人口、經(jīng)濟(jì)總量與環(huán)境生態(tài)的不同功能，確定不同目的，設(shè)立不同標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整不同區(qū)域，優(yōu)化配置不同資源。例如，中國(guó)多山多丘陵，若以一個(gè)或兩個(gè)相對(duì)完整的自然地域，特別是以水系為界來(lái)劃分行政區(qū)，既有利于區(qū)內(nèi)水土資源的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，也有利于上下游之間的補(bǔ)償協(xié)調(diào)，更有利于全面規(guī)劃與綜合整治環(huán)境。

　　我們應(yīng)加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是為了用計(jì)劃、立法、市場(chǎng)等手段來(lái)解決下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)的利益補(bǔ)償。我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該把區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償作為重點(diǎn)，還可考慮對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)行特殊稅收政策。政府還應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)手段讓社會(huì)各階層之間進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。富裕人群消費(fèi)的環(huán)境多，應(yīng)當(dāng)做出更多的補(bǔ)償。如城市生活污水收費(fèi)，用水多的應(yīng)該加倍付費(fèi)，特困戶在生存用水范圍內(nèi)應(yīng)該給予補(bǔ)貼；占用空間大的高檔住宅、排氣量大的汽車也應(yīng)該向環(huán)境付費(fèi)。對(duì)高價(jià)值商品還應(yīng)開(kāi)征高消費(fèi)稅，并在其中包含一定比例的環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。此外，必須讓污染大戶向污染受害者進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。現(xiàn)在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然遠(yuǎn)低于企業(yè)的污染治理成本，于是這些企業(yè)交了排污費(fèi)就可以光明正大地“合法排污”。我們應(yīng)提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，迫使企業(yè)為節(jié)約成本選擇治污。總之，用完善的環(huán)境付費(fèi)和環(huán)境稅收政策，可讓高收入階層拿出更多的錢改善環(huán)境，讓低收入者享受到更多的環(huán)境權(quán)益；讓生產(chǎn)者自覺(jué)追求環(huán)保的生產(chǎn)方式，讓消費(fèi)者自覺(jué)選擇環(huán)保的消費(fèi)方式。

　　我們還應(yīng)建立國(guó)家產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償制度。這是要解決末端產(chǎn)業(yè)對(duì)于源頭產(chǎn)業(yè)的利益補(bǔ)償；解決二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)的利益補(bǔ)償；解決成品產(chǎn)業(yè)對(duì)于資源產(chǎn)業(yè)的利益補(bǔ)償。補(bǔ)償手段應(yīng)依照資源價(jià)格和機(jī)會(huì)價(jià)格，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系實(shí)施合理的利益分配。我們還應(yīng)建立有地區(qū)差別的環(huán)境政策。東、中、西部地區(qū)在資源分布、自然氣候、潛在環(huán)境容量等方面存在巨大差異。為公平發(fā)展，我們可在排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、排污總量的分配、環(huán)境稅起征點(diǎn)的設(shè)計(jì)上推行不同標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境政策。我們還應(yīng)呼吁建立國(guó)際環(huán)境補(bǔ)償體系。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)自然的索取遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)展中國(guó)家，他們理應(yīng)為拯救這個(gè)傷痕累累的星球承擔(dān)更大的責(zé)任。首先要做的就是降低“綠色貿(mào)易壁壘”，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；并建立全球生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)家保護(hù)森林、生物多樣性而付費(fèi)。

　　我們應(yīng)保障公眾參與以推進(jìn)社會(huì)公平。社會(huì)公平必然是大多數(shù)民眾意志的反映。唯有在完善的民主機(jī)制中才能真正確立社會(huì)公平，也唯有社會(huì)公平才能支撐民主機(jī)制的延續(xù)。社會(huì)公平的民主機(jī)制當(dāng)然包括公眾參與。環(huán)保領(lǐng)域的公眾參與正是發(fā)展社會(huì)主義民主法制的切入點(diǎn)。公眾參與影響自己利益的環(huán)保決策是憲法賦與的權(quán)利。我們要實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)化，讓公眾知道自己呼吸的空氣怎樣，喝的水怎樣；我們要推行環(huán)境決策民主化，在影響公共利益的大型工程開(kāi)工前舉行聽(tīng)證會(huì)，讓公眾充分發(fā)表意見(jiàn)；我們要實(shí)行環(huán)境公益訴訟，使任何公民、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)為了公共利益，都可以以自己的名義，向國(guó)家司法機(jī)關(guān)提起訴訟。什么是法治國(guó)家？就是法律面前人人平等。中國(guó)已有40余部環(huán)境法律法規(guī)，但由于規(guī)定的權(quán)限不夠，這些法律還不能夠完全保護(hù)人民的環(huán)境權(quán)益。經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的受益者與環(huán)境經(jīng)濟(jì)的承擔(dān)者不是一個(gè)主體，一方是企業(yè)，一方是普通公眾。在決定某個(gè)污染企業(yè)是否該關(guān)閉的問(wèn)題上，由于收益者與承擔(dān)者背后的社會(huì)力量懸殊很大，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、彈性執(zhí)法、差別執(zhí)法。我們必須提高環(huán)境法律的執(zhí)法力度。必須改革環(huán)境執(zhí)法體制。必須重點(diǎn)解決違法成本低、守法成本高的問(wèn)題。必須打破地方保護(hù)主義的藩籬。

　　我們應(yīng)實(shí)行一系列新經(jīng)濟(jì)政策。第一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樗�不僅能緩解資源和環(huán)境壓力，還能為生態(tài)脆弱地區(qū)解決就業(yè)問(wèn)題。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，技術(shù)進(jìn)步必然帶來(lái)就業(yè)的減少。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)由于生產(chǎn)鏈條的延長(zhǎng)和廢舊資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè)。美國(guó)的廢舊資源利用行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)2360億美元，提供了110萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，竟與全美的汽車行業(yè)規(guī)模相當(dāng)。第二是開(kāi)發(fā)新能源。中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤為主，眾多人口每天呼吸不到清潔空氣，企業(yè)的利潤(rùn)以人民的健康為代價(jià)。新能源將從根本解決這一問(wèn)題。以核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣為代表的新能源技術(shù)已在發(fā)達(dá)國(guó)家大量開(kāi)發(fā)，世界新能源年增長(zhǎng)速度已超過(guò)30%。歐盟提出到2020年，新能源要占其能源供應(yīng)比例10%以上。中國(guó)新能源的發(fā)展速度和水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至也落后于印度、巴西。中國(guó)人口太多，資源太缺，生態(tài)太弱。必須舍得花費(fèi)最大成本去投資新能源的開(kāi)發(fā)，并利用價(jià)格、稅收、財(cái)政等政策，激勵(lì)新能源走出實(shí)驗(yàn)室得以普及，才是中國(guó)唯一可持續(xù)發(fā)展之路。第三是生態(tài)移民。重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)與最貧困區(qū)往往重合為同一區(qū)域。要逐步將此類區(qū)域中的居民搬出來(lái)向城市集中。發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)劃出一定區(qū)域建成西部生態(tài)移民經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償資金要重點(diǎn)用在這方面。當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與移民技能培訓(xùn)，并要考慮環(huán)境容量，發(fā)展綠色工業(yè)。為此，可以制定一個(gè)扶貧與環(huán)保的聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，將生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)充分吸納進(jìn)來(lái)。

　　環(huán)保不僅是一門專業(yè)，更是一種理念，一種文化。我們一定要最終完成環(huán)境文化建設(shè)。社會(huì)主義的根本任務(wù)是消除人的物化，使人類從無(wú)休止的物質(zhì)追求中解脫出來(lái)。人類在深刻反思工業(yè)文明的過(guò)程中，提出了可持續(xù)發(fā)展理念，這就是致力于人與自然、人與人、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境文化。一種理念要成為全社會(huì)奉行的價(jià)值觀，還需創(chuàng)造一套能夠?yàn)榇蟊娞峁┦欠桥袛鄻?biāo)準(zhǔn)和行為導(dǎo)向的準(zhǔn)則，就是引導(dǎo)大眾過(guò)一種環(huán)保的、關(guān)愛(ài)他人的、更加注重精神超越的新生活方式。通過(guò)改變消費(fèi)方式來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)模式發(fā)生重大變革，進(jìn)而調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。環(huán)境文化是生產(chǎn)力布局與資源配置的調(diào)節(jié)器，是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的新杠桿，是社會(huì)公平和社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，是文明轉(zhuǎn)型的更高起點(diǎn)。

　　中國(guó)社會(huì)的公平訴求已經(jīng)到了不容忽視的時(shí)刻。這是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們要從環(huán)保這個(gè)能夠使所有人共贏的領(lǐng)域切入，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量解決突出問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，展開(kāi)一場(chǎng)導(dǎo)向和諧社會(huì)的公平實(shí)驗(yàn)。

　　和諧與公平，曾是古老的社會(huì)理想。在經(jīng)歷了三百年不和諧的發(fā)展之后，人類終于又開(kāi)始重新關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。因?yàn)楹椭C公平還是混亂毀滅，已成現(xiàn)實(shí)選擇。和諧，將為未來(lái)的人類開(kāi)辟道德與美學(xué)的廣闊天地；公平，將為人類和諧提供源源不斷的動(dòng)力。和諧與公平作為一種新理念，再次出現(xiàn)于人類思想的地平線上。

　　我們正朝著這個(gè)方向前進(jìn)。