凍結農業用地政策將解禁 土地新政面臨兩難局面

　　本報記者 楊麗萍 北京報道

　　“國務院的《決定》已經下發了。”10月26日上午，國土資源部土地利用司司長胡存智在電話中向本報記者透露。

　　胡提到的《決定》就是指在13日溫家寶總理主持召開的國務院常務會議上討論的《國 務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》。

　　11月1日，政府將對凍結農業用地解禁，但會出臺更為嚴格的配套措施。

　　“一百天后我們究竟該怎么辦”

　　“其實，早在3個多月前，國務院和國土資源部就在著手做這件事了。”中國人民大學的一位知情教授向記者透露，國土資源部為此專門成立了“加強土地管理制度建設領導小組”，為的是回答“一百天后我們究竟該怎么辦”而研究具有可操作性的土地管理制度改革方案，并制定一項在“三個暫停”“解禁”之后新形勢下的土地管理制度。

　　所謂的“三個暫停”就是指，4月29日國務院辦公廳下發的《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，其主要內容：全國暫停農用地轉用審批，暫停新批的縣改市�焻^�牶袜l改鎮的土地利用總體規劃的修改，暫停涉及基本農田保護區調整的各類規劃修改。

　　“10月13日，國務院總理溫家寶主持的國務院常務會議要求的九項內容是這個《決定》的指導思想，而最終的《決定》明顯豐富了許多。”胡存智司長告訴本報記者。

　　據了解，10月13日國務院常務會議對《決定》進行了討論，提出了改革和完善土地管理制度，運用價格機制調控用地，土地價格要反映土地價值等九項內容。這也是《決定》的主要內容。

　　而據一位國土資源部的內部人士稱，“《決定》對土地的管理、農地的管理、耕地的保護、基本農田的保護以及土地執法等等問題都作出了非常嚴格的要求，涉及面可以說是非常全面的。”

　　“國土資源部的9個配套辦法是根據這個《決定》逐一做出的。”該人士向記者說，《決定》和配套辦法的制定這兩項工作一直都在同步進行，胡存智司長帶隊為制定《決定》服務，政策法規司甘藏春司長帶隊為制定“配套辦法”服務。

　　“9個配套辦法的主體將是圍繞現行制度的細化和改善上。在加強審批報批手續、土地規劃及規劃管理、改變農地補償辦法、禁止集體土地擅自改變用地性質等方面都會有相應政策出臺。”

　　此前不久，國土資源部就土地問題的改革方案曾向國務院副總理曾培炎作專門匯報，主要內容包括：繼續維持偏緊的土地供應政策；調整國家和農民的土地利益分配；保護被征地農民的利益，將土地出讓金部分轉移給征地農民，協助加入社會保險等系列重要政策提議。

　　“這些都在《決定》和9個配套辦法里有所體現。”這位國土資源部的知情人士說。

　　新政兩難

　　“三個暫停”的到期，早已令許多土地儲備不足的地產商急不可耐。比地產商更著急的是地方政府。

　　地產商尋求高額利潤，地方政府尋求高額土地收益，是形成圈地運動的兩大內在動力。土地新政必須構筑阻遏圈地運動的嚴密防線。

　　但是，最近房價高漲，被國際投行分析師指為地產泡沫的主要成因。北京華遠集團總裁任志強指出，房價快速上漲的一個重要原因，是推行招拍掛制度后，土地供應不足，引發地價大幅上漲，從而抬升了房價。

　　“因為制定了基準地價和協議出讓土地最低價標準之后，地方政府不可能再為招商引資而競相壓低地價，不再用行政審批等的計劃手段來調控，而是用價格手段、稅收手段來調整，這是符合市場經濟要求的。”SOHO中國有限公司董事長潘石屹說。

　　“但是，有一個問題就是，基本上每一次整頓都會有反彈。”潘石屹坦言，“包括國務院18號文和現在的這個《決定》，客觀地來說，從國務院和國土資源部來看立場都是非常明確和清晰的，要走市場化道路。但是，一執行起來就走樣了。”潘石屹舉例說明，8.３1說是協議土地的大限，實際上現在還有一批批的遺留項目在不停地過著。