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本報記者 王海坤
1992年鄧小平南巡講話之后，中國對外開放政策有了新的變化，此前中國主要以特區(qū)、優(yōu)惠政策作為核心內(nèi)容、小規(guī)模吸引外資的形式被打破，外資開始大規(guī)模進入中國。
此后十年間被看做是外資進入中國的重要時期。從一些紀錄的數(shù)據(jù)來看，1994年是
該階段外資進入中國的高峰時期，外資占全社會投資總額的比重達到22.75%，此后便逐漸下降。直至1997年以后，下降的勢頭仍未改變，持續(xù)到1999年，當年的數(shù)據(jù)顯示，外資占全部投資的比重為11.2%，甚至下跌到1992年13.48%以下，有人認為，是受1998年亞洲金融危機的影響。當然，更多的專家開始對中國的開放度不夠等諸多因素做冷靜的審視。對于這一時期的起伏動蕩，國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長隆國強接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，無論是1989年之后對外開放的低迷，還是1993年始的外資進入增速以及1994年之后的持續(xù)下跌，都是同時期國內(nèi)與國外雙重因素相互作用的結(jié)果。
2000年，國內(nèi)的重要傳媒上出現(xiàn)了“我國利用外資出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折”為標題的文章，文中重點談論中國利用外資出現(xiàn)恢復性增長的種種現(xiàn)狀，與此同時，中國的一些敏感行業(yè)如信息、機械、輕工、石化等加強了改組改造，紛紛組建具有一定國際競爭力的集團，以在引資中爭取主動。一些原來不允許外商投資的領域，如航空、金融、商業(yè)零售業(yè)等也逐步向外商開放。是年，有數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)已有外商投資企業(yè)35萬多家。與此同時，入世的步伐正在加快，為此，2000年國內(nèi)在外資進入領域啟動了一連串的改革，如外資優(yōu)惠政策導向改為“產(chǎn)業(yè)傾斜”及“區(qū)域傾斜”等，2000年底，國家對《中華人民共和國外資企業(yè)法》的相關內(nèi)容再次做出修正。這一時期，外商投資的資金經(jīng)歷了從資金、設備到技術、資產(chǎn)、產(chǎn)權專利再到資產(chǎn)組合幾個階段。
2001年12月11日，隨著中國歷史進入一個重要時刻——中國正式加入世貿(mào)組織，外資進入中國翻開了新的篇章。對于這一事件的發(fā)生，隆國強有自己獨到的分析，他對記者說，雖然，表面上看這一事件是15年談判歷程努力走向的一個點，但這個點發(fā)生在2001年也有其背后特殊的動力，如中國經(jīng)濟多年的高速增長已經(jīng)給政府高層決策加入世貿(mào)充分的自信，此時國內(nèi)對自身向世界開啟貿(mào)易大門的承受力已有了正確的判斷力，而當年美國對中國的對外貿(mào)易審議則是中國入世事件的最后著力點。事后，親歷世貿(mào)談判漫漫征程的龍永圖亦表示長達十五年的入世談判，核心問題其實就是“市場開放程度”問題。入世成功后，接下來無論是政府還是企業(yè)要做的應是以入世為契機，研究怎樣迎接對外開放新階段的到來。實際上，入世當日，外資金融機構在中國的“跑道”就開始發(fā)生變化，中國不僅取消了外資銀行辦理外匯業(yè)務的地域和客戶限制，使得外資銀行正式進入中國，而且根據(jù)入世承諾，外資銀行可以對中資企業(yè)和中國居民開辦外匯業(yè)務，而在外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務方面，被規(guī)定將在5年內(nèi)逐步取消地域與時間限制。為此，外資銀行顯出格外的興奮。
入世前后，中國政府根據(jù)所作出的承諾在一些重要的服務貿(mào)易部門批量頒布了新的審批外資進入中國的法規(guī)和條例，包括：《外國律師事務所駐華代表機構管理條例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》、《中華人民共和國外資金融機構管理條例》、《外資保險公司管理條例》、《中華人民共和國國際海運條例》、《中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法》、《國務院關于修改＜旅行社管理條例＞的決定》等。
種種跡象表明，入世以后，外資進入中國的確駛?cè)肟焖僭鲩L期。
“入世”一年后，外資進入中國的模式開始多元化，如外資并購中國企業(yè)至少就有五種可供選擇的方式。而在行業(yè)方面，有可能出現(xiàn)企業(yè)被外資并購的行業(yè)正在急劇增多，汽車業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)、制造業(yè)、零售業(yè)以及公用事業(yè)等。為此，一些細致的條文也在逐漸出臺，如由中國證監(jiān)會發(fā)布的《外資參股證券公司設立規(guī)則》、《外資參股基金管理公司設立規(guī)則》已開始實行，合資的證券公司和基金管理公司出現(xiàn)已不再稀奇。而據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部外資司官員證實，即將正式出臺的《關于外資并購國有大中型企業(yè)管理辦法》將明確供水、供氣、供熱、污水及垃圾處理等一般性城市公用事業(yè)將完全向外資開放。在產(chǎn)業(yè)方面，作為中國最早對外開放的行業(yè)之一的旅游業(yè)開始按計劃兌現(xiàn)當初入世時的各項承諾，加速了旅游業(yè)的開放程度；保險業(yè)在《保險法》的適時出現(xiàn)后變局頻頻，本來上海、廣東、北京，中國三個最有吸引力的地區(qū)，形成了一幅外資保險征戰(zhàn)中國的“金三角”地圖。但有意思的是，在國內(nèi)保險業(yè)超額兌現(xiàn)入世承諾后，外資保險卻一改往日“削尖腦袋往里鉆”的狂熱。有數(shù)據(jù)顯示，2001年后的一年間，已經(jīng)有22家外資保險公司的30家代表處撤出中國。
2002年，黨的“十六大”召開。“十六大”報告明確：堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，全面提高對外開放水平以適應經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢；進一步吸引外商直接投資……通過多種方式利用中長期國外投資，把利用外資與國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、國有企業(yè)改組改造結(jié)合起來，鼓勵跨國公司投資農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)……對外商投資實行國民待遇，提高法規(guī)和政策透明度。
然而，入世已然近三周年的今天，面對外資進入中國零售業(yè)即將全面松綁的局面，卻有業(yè)界人士擔心：外資零售商在中國越加完善的空間布局會否控制“中國制造”的大量企業(yè)？當中國的第二產(chǎn)業(yè)受制于跨國巨頭的銷售網(wǎng)時，未來會出現(xiàn)何種出人意料的狀況？隆國強則認為，擔心和過度恐慌都沒有必要，重要的是在競爭中企業(yè)自身要有自我保護意識，安排好自己的生存和發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)避好競爭中的風險。
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