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本報(bào)記者 王彧
這個(gè)十年，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放實(shí)際上是伴隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而進(jìn)行的。
中國(guó)爭(zhēng)取加入世界貿(mào)易組織的漫漫長(zhǎng)路在進(jìn)入1990年代中期后發(fā)生了微妙的變化，坐
在世貿(mào)組織觀察員位置上的貿(mào)易大國(guó)——中國(guó)，處境尷尬。龍永圖曾用“非常非常糟糕”來(lái)形容他坐在觀察員位置時(shí)的心情，因?yàn)楫?dāng)所有的其他成員發(fā)完言之后，沒(méi)有人再發(fā)言的時(shí)候，才能夠讓觀察員發(fā)言。相信當(dāng)時(shí)作為首席談判代表龍永圖特別助理的劉光溪心情也不會(huì)很好。正是劉光溪把中國(guó)加入世界貿(mào)易組織第一次簡(jiǎn)稱為“入世”。隨著中國(guó)入世談判的加緊進(jìn)行，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育也進(jìn)入了快車道。劉光溪稱，“入世”實(shí)際上就是“入市”，就是融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主流，加快經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的主體地位。中國(guó)入世之路也正是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。劉光溪在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，入世使中國(guó)由改革推動(dòng)的開(kāi)放慢慢邁向了開(kāi)放促改革、促發(fā)展的時(shí)期。從過(guò)去那種以權(quán)力為本的政府主導(dǎo)型開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸?guī)則為準(zhǔn)的市場(chǎng)主動(dòng)型開(kāi)放。
由有限的開(kāi)放轉(zhuǎn)向全方位的開(kāi)放
中國(guó)在爭(zhēng)取加入世貿(mào)組織的進(jìn)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在發(fā)育和形成中，如政府職能的轉(zhuǎn)變，壟斷的打破，外資引進(jìn)等等。無(wú)論是行政體制改革、法治構(gòu)建，還是中介組織的完善、對(duì)外開(kāi)放措施的制定，都圍繞著如何培育和建立發(fā)達(dá)成熟、運(yùn)轉(zhuǎn)靈敏、調(diào)控有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)進(jìn)行。
而在此時(shí)，中國(guó)最需要的是什么？用劉光溪的話說(shuō)“是制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新并建立相應(yīng)的以法制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，是應(yīng)對(duì)WTO最有效的制度保障”。
“當(dāng)時(shí)在談判工作中，我們既要跟美國(guó)和其他各個(gè)國(guó)家談判，又要跟我們的各個(gè)部委談判，我曾經(jīng)給這樣的談判提了一個(gè)叫法，叫‘雙重談判’。在雙重談判中，我們這些貿(mào)易談判者往往被兩面夾擊。”
“當(dāng)每一個(gè)做官的人，在自己手中掌握的權(quán)力既沒(méi)有責(zé)任約束、也沒(méi)有相應(yīng)的義務(wù)來(lái)對(duì)應(yīng)的時(shí)候，他怎么可能把自己這種難得的權(quán)力還給我們的社區(qū)，還給我們的大眾，還給我們的企業(yè)，還給我們的市場(chǎng)？異常艱難。”劉光溪把“中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變和行政法制化問(wèn)題”稱為“哥德巴赫猜想第二”。
盡管如此，他還是認(rèn)為，中國(guó)入世之后“有得有失”。首先，中國(guó)終于在加入世貿(mào)組織前后學(xué)會(huì)了什么叫真正的政府職能轉(zhuǎn)變。其次，中國(guó)在加入世貿(mào)組織后學(xué)會(huì)了什么叫“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。第三，中國(guó)終于對(duì)貿(mào)易、外資這兩大市場(chǎng)的“支點(diǎn)”有了清楚的認(rèn)識(shí)。第四，中國(guó)學(xué)會(huì)了利用世貿(mào)組織的規(guī)則，合理保障、保護(hù)企業(yè)自身的權(quán)益，學(xué)會(huì)了反傾銷和利用其他保障措施。第五，中國(guó)終于學(xué)會(huì)了與整個(gè)世界的平等對(duì)話。與此同時(shí)，中國(guó)開(kāi)始慢慢失掉了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛；失掉了官僚經(jīng)濟(jì)和權(quán)力經(jīng)濟(jì)；失掉了壟斷、官倒、權(quán)力的尋租、個(gè)別政府官員的不依法行政。
到2001年中國(guó)正式加入世貿(mào)組織后，對(duì)外開(kāi)放格局出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折，劉光溪把這一轉(zhuǎn)折概括為五個(gè)方面：由過(guò)去有限范圍、局部領(lǐng)域的開(kāi)放，轉(zhuǎn)向全方位的開(kāi)放；由以往以試點(diǎn)、試驗(yàn)區(qū)和特區(qū)為基礎(chǔ)的開(kāi)放，轉(zhuǎn)向WTO框架下的整體推進(jìn)的開(kāi)放；由以往以計(jì)劃控制和政府主導(dǎo)型的開(kāi)放，轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民間主導(dǎo)型的開(kāi)放；由以往廉價(jià)勞動(dòng)力、自然資源和生產(chǎn)制造為導(dǎo)向的合資、合作型的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，轉(zhuǎn)向以資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)和服務(wù)生產(chǎn)導(dǎo)向的并購(gòu)型的多元開(kāi)放；由以往自我單向的對(duì)外開(kāi)放，轉(zhuǎn)向按世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍規(guī)律的雙向開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放格局出現(xiàn)這五個(gè)重大轉(zhuǎn)折，標(biāo)志著中國(guó)由改革推動(dòng)開(kāi)放邁向了開(kāi)放促改革、促發(fā)展的新階段。
后WTO時(shí)期的應(yīng)對(duì)
入世后，中國(guó)按照國(guó)際市場(chǎng)的游戲規(guī)則與世界各國(guó)建立更密切的貿(mào)易往來(lái)和其他經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。中國(guó)政府漸漸取消對(duì)外商投資的政策壁壘，在涉外經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)體制等方面，也更具透明性。中國(guó)的龐大市場(chǎng)和投資環(huán)境的改善，已經(jīng)吸引越來(lái)越多的投資者。
關(guān)于“后WTO時(shí)期”中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，劉光溪對(duì)記者說(shuō)，所謂后WTO時(shí)期從時(shí)間概念上有兩層涵義：一是指中國(guó)加入WTO過(guò)渡期最后幾年；二是指全部過(guò)渡期結(jié)束后的一段時(shí)間。從后WTO時(shí)期的背景概念來(lái)講，即隨著中國(guó)改革的進(jìn)一步深化和對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，在日益開(kāi)放的環(huán)境下建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這其中涉及一系列諸如改革與開(kāi)放、開(kāi)放與安全、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、內(nèi)資與外資、雙邊與多邊、內(nèi)需與外需等等方面問(wèn)題。
“WTO不是萬(wàn)能的，WTO歸根結(jié)底是一個(gè)相對(duì)松散的、以游戲規(guī)則和成員驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部。它既不是一個(gè)自行決策、自行制定規(guī)則的權(quán)力組織，也不是一個(gè)具有絕對(duì)法律強(qiáng)制力的‘國(guó)際法院’。WTO的作用和職能發(fā)揮，完全取決于成員政府的尊重程度，其命運(yùn)掌握在各成員政府的手中。”劉光溪認(rèn)為，能否讓履行承諾的實(shí)踐，化為推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革深化的驅(qū)動(dòng)力，并不完全在于WTO和開(kāi)放本身，而在于國(guó)內(nèi)改革進(jìn)程能否有與之相配套的具體步驟，在于改革的觀念和力量能否對(duì)開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展，做出及時(shí)的回應(yīng)，與之俱進(jìn)。
后WTO時(shí)期中國(guó)正面臨這樣的問(wèn)題。劉光溪說(shuō)，中國(guó)在后WTO時(shí)期不應(yīng)單純依靠貿(mào)易，依靠外資的引進(jìn)來(lái)繁榮經(jīng)濟(jì)，而是要有相應(yīng)的制度創(chuàng)新，有深層次的改革，比如產(chǎn)權(quán)制度改革、金融配套措施的改革等等。出口導(dǎo)向、外資主導(dǎo)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，所以說(shuō)如何處理開(kāi)放與改革、開(kāi)放與安全的關(guān)系是后WTO時(shí)期需要解決的重大課題。如果國(guó)內(nèi)改革，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新步伐嚴(yán)重滯后于開(kāi)放的速度，那么就會(huì)造成與開(kāi)放不匹配的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
“擴(kuò)大內(nèi)需的驅(qū)動(dòng)力，建立龐大的、有較強(qiáng)自我循環(huán)能力的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)這樣發(fā)展中的大國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，是根本的根本。”劉光溪說(shuō)，不能用外向型經(jīng)濟(jì)支撐的高增長(zhǎng)來(lái)掩蓋我們自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題、三農(nóng)問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題等等，不能用對(duì)外開(kāi)放替代對(duì)內(nèi)改革的舉措。如果沒(méi)有國(guó)內(nèi)良好的制度設(shè)定、便利化的生產(chǎn)流通體制以及發(fā)達(dá)的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施與之配套銜接，貿(mào)易自由化的舉措是難以發(fā)揮其應(yīng)有作用的。
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