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昝愛宗 記者 宋廣輝
“我們這些漁民祖祖輩輩在這里養魚捕魚，今后靠什么活呢？1.6萬畝的圍海填海項目，依法應由國務院批準的，怎么當地政府說批就批，說上就上？”10月中旬，浙江奉化市莼湖鎮一位老漁民不解地問。
老漁民的身后是紅勝海塘。紅勝海塘圍涂工程項目始建于1969年，后來因為技術等種種原因于1979年停工。當年圍的墾地現在還荒廢著，長滿雜草和灌木。今年底明年初，“紅勝海塘續建工程”將開工興建。
奉化市地處象山港底部，非常適合水產養殖。這里盛產青蟹和蟶子。祖祖輩輩生活在這里的人們過著小康生活。可是，當地的養殖漁民最近卻開始為將來的生計發愁。
今年5月15日，奉化市政府下發通告，要收回1984年由當時的縣人民政府頒發的淺海灘涂使用證。上萬畝海塘將從當地漁民手中被劃走。通告稱，“紅勝海塘圍區內作業生產的農(漁)民及養殖戶要盡早安排好生產生活。農(漁)民及養殖戶的合法權益依法予以保護，具體辦法另行制訂。”記者多次采訪奉化當地漁民以及有關部門得知，該工程項目至今還沒有對漁民進行補償，因為“具體辦法”至今還沒有出臺。
今年9月23日，寧波市發展計劃委員會通過了該工程可行性研究報告的論證。報告稱“奉化市土地面積較小，近年來，奉化市經濟發展較快，土地需求量越來越大，實施該工程十分必要。紅勝海塘續建工程估算總投資約為3億元，工程圍涂總面積1.6萬畝。”
根據我國《海域法》第18條中規定，填海50公頃(750畝)以上的項目用海、圍海100公頃(1500畝)以上的項目用海須經國務院審批。但奉化“紅勝海塘續建工程”1.6萬畝的圍海填海項目卻已經由市計劃部門立項批準，當地人民政府也予以批準同意。該項目總指揮、奉化市人大常委會一位副主任說，該項目不違背《浙江省灘涂圍墾管理條例》。
據悉，《浙江省灘涂圍墾管理條例》1996年11月由浙江省人大通過，1997年1月1日開始施行。其第11條規定：圍涂面積在300公頃(4500畝)以上的項目、跨市的項目，由省灘涂圍墾部門審批，報省計劃部門備案。奉化“紅勝海塘續建工程”就是依照《浙江省灘涂圍墾管理條例》進行審批的。
國家海洋局海域管理司海域管理處副處長李文君告訴記者，規定圍填海審批權限和面積的上位法《海域法》自2002年1月1日施行。作為下位法的《浙江省灘涂圍墾管理條例》中存在著和國家《海域法》沖突的條款，至今還沒有得到相應的修訂和廢止。
類似“紅勝海塘續建工程”的項目在浙江還有不少。浙江省海洋執法總隊的“海盾2004”專項行動首批列出的“六大違法用海工程”已經得到初步調查取證。它們分別是：舟山市岱山縣仇家門圍填海工程、慈溪水利局淡水泓圍涂工程、嘉興市乍浦港二期碼頭建設工程、乍浦港三期工程、臺州市三門縣健跳港華龍造船有限公司2.5萬噸級造船基地、溫州市洞頭縣浙江誠意生物藥業有限公司填海工程。這六大工程用地幾百畝甚至幾萬畝，耗資從數千萬到數億元，均沒有辦理海域使用權證，屬于非法用海。
有關海洋專家認為，過度地圍海造地對當地的生態環境的破壞是巨大的，同時也降低了沿海港灣對臺風的防范功能，許多良港在圍海造地之后影響了漁船的安全避風停泊。
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