村委會炮制農(nóng)轉(zhuǎn)非合約愚弄村民 安置費(fèi)下落不明

　　在收取征地單位對該村被征地村民的安置和補(bǔ)償費(fèi)后，廣州市新窖鎮(zhèn)北山村經(jīng)濟(jì)合作社不但不按照國家有關(guān)政策安置和補(bǔ)償因國家建設(shè)被征地的47名“農(nóng)轉(zhuǎn)非”村民，而且擅自取消他們應(yīng)有的股份分紅資格。失地村民連續(xù)11年上訪投訴竟無果，如今他們的工作、生活該怎么解決？今后的生存出路又在哪里？

　　本報記者 劉江峰 張曉暉

　　1992年1月3日，對廣州市海珠區(qū)新窖鎮(zhèn)北山村47名村民來說，是一個“惡夢”開始的日子。就在這一天，他們所屬經(jīng)濟(jì)合作社(原北山村委會)，在收取征地單位廣州供電局對該村被征地村民的安置和補(bǔ)償費(fèi)后，不但不按照國家有關(guān)政策安置和補(bǔ)償因國家建設(shè)被征地這47名農(nóng)轉(zhuǎn)非村民，并且還擅自取消村民們應(yīng)有的股份分紅資格。對此，失地的47名村民，從1993年至2003年共11年間，向有關(guān)政府部門上訪投訴達(dá)幾十余次，竟無一結(jié)果。如今他們的工作、生活該怎么解決？今后的生存出路又在哪里？

　　安置補(bǔ)償義務(wù)不履行

　　1992年，廣州市珠江電廠興建變電站，征用海珠區(qū)新窖鎮(zhèn)北山村財(cái)寶崗地段共48.91畝(其中：林果樹地47畝，荒地1.91畝)。按照國家相關(guān)政策，征地單位廣州供電局應(yīng)安置勞動力34人，另轉(zhuǎn)居民戶口13人，合計(jì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”村民共47人。同年1月3日，廣州供電局與原北山村委會協(xié)商后簽訂了相關(guān)協(xié)議：供電局按國家有關(guān)政策將“農(nóng)轉(zhuǎn)非”村民的安置和補(bǔ)償費(fèi)一次性支付給村委會，而被征地的47名村民的安置和補(bǔ)償工作由北山村工企業(yè)負(fù)責(zé)安置解決。原海珠區(qū)新窖鎮(zhèn)人民政府、海珠區(qū)勞動服務(wù)公司均在協(xié)議書上簽章認(rèn)可。

　　1992年11月，當(dāng)北山村委會將辦理完“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口轉(zhuǎn)出手續(xù)的戶口簿發(fā)還時，34名村民發(fā)現(xiàn)，在他們各自“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力的戶口簿上，工作處所一欄都被打上了“北山經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司”的字樣。而所謂的“北山經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司”、“北山經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社”和“北山村委會”實(shí)際上是三塊牌子一套人馬，這是北山村民人人都知道的事情。據(jù)村民們反映，北山村委會作為協(xié)議的簽約責(zé)任方，不履行協(xié)議條款中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，沒有安置和補(bǔ)償他們這批農(nóng)轉(zhuǎn)非村民，其真正目的是截留征地單位對被征地村民的安置補(bǔ)償費(fèi)。戶口簿工作處所標(biāo)的“公司”，其實(shí)只是村委會用來掩人耳目，給他們找個地方掛靠戶口而已。

　　炮制合約愚弄村民

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1993年4月，北山村委會確實(shí)在未與47名“農(nóng)轉(zhuǎn)非”村民進(jìn)行過任何協(xié)商和征詢的情況下，單方面草擬了一份“農(nóng)轉(zhuǎn)非”合約。其原文內(nèi)容如下：村民自愿申請農(nóng)轉(zhuǎn)非，農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口遷出后自覺執(zhí)行村委會規(guī)定的“關(guān)于農(nóng)轉(zhuǎn)非的措施及社章章程”只能享受在2000年前征地分配，不能享受其他分配和福利事業(yè)待遇，自行解決勞動出路，與村委會及生產(chǎn)社無任何關(guān)系，如需要領(lǐng)取一切證件，村委會與生產(chǎn)社概不負(fù)責(zé)。

　　很顯然，此合約存有多處疑點(diǎn)：一是合約雙方權(quán)利與義務(wù)極不平等。根據(jù)合約內(nèi)容顯示，合約條款中將所有權(quán)利都?xì)w于北山村委會，而把一切責(zé)任都?xì)w于村民們，這說明此合約的條款欠缺公平。二是合約的簽訂日期有誤。根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定：“凡合同、合約、協(xié)議都應(yīng)在其內(nèi)容條款所制約的事件或行為發(fā)生之前簽訂方能有效”。北山村47名村民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口轉(zhuǎn)出時間是在1992年11月，而村委會在1993年4月才把“合約”發(fā)到村民手中。三是合約格式不規(guī)范。在北山村委會草擬的“農(nóng)轉(zhuǎn)非合約”中，沒有甲、乙雙方一欄，落款只有北山村委會和經(jīng)濟(jì)合作社，作為合約簽署人的47名農(nóng)轉(zhuǎn)非村民卻以“申請人”的資格出現(xiàn)。另外，令人哭笑不得的是當(dāng)村民們接到合約時，“申請人”一欄有部分已由村委會代簽了，有一部分根本沒有簽名，還有一部分是當(dāng)事人的家屬代簽。對此，有法律界人士認(rèn)定，此合約書不符合相關(guān)法律程序，是無效合約。而北山村委會上述種種做法，讓人不得不懷疑是其利用村民對法律常識欠缺的情況下，炮制這種極不平等的“農(nóng)轉(zhuǎn)非合約”來推卸安置責(zé)任，阻撓村民爭取合法權(quán)益。

　　記者還發(fā)現(xiàn)，在《北山村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程》第七條9款中有這樣規(guī)定：“持股人因城市建設(shè)征地從農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口者，可繼續(xù)享受人口股和工齡股股紅分配到死亡止��。但北山村委會卻以“合約”中已寫明農(nóng)轉(zhuǎn)非村民股紅分配到2000年止為由，來搪塞村民們對其提出的種種質(zhì)疑。并于2001年發(fā)出通知，內(nèi)容是：對于1992年供電局征地的47名農(nóng)轉(zhuǎn)非村民在2001年12月31日之前由所在生產(chǎn)社支付每人4000元安置費(fèi)，從2001年1月1日起不給予股份分配及福利待遇。就這樣，從2001年開始，北山村委會把47名農(nóng)轉(zhuǎn)非村民最后的微薄生活來源也被終止了。

　　多次上訪無一結(jié)果

　　記者在采訪中得知，為了爭取回自己的合法權(quán)益，北山村47名“農(nóng)轉(zhuǎn)非”村民從1993年開始踏上了漫漫上訪路，從原先以個人名義上訪到2001年的集體上訪，11年間，前后共計(jì)幾十余次。上訪單位有北山村生產(chǎn)社、村委會、原新窖鎮(zhèn)政府、官洲街道辦事處、海珠區(qū)勞動局、海珠區(qū)人民政府等多個相關(guān)政府部門，然而最后結(jié)果總令這47名村民感到無奈和無助。對此現(xiàn)象，村民自喻為是一個大足球，被踢來踢去，踢上又踢下。

　　在2002年7月13日，北山村民們終于等到11年上訪以來的第一個文字答復(fù)，海珠區(qū)信訪辦公室作出“關(guān)于北山村1992年征地所辦農(nóng)轉(zhuǎn)非問題答復(fù)”(以下簡稱《答復(fù)》)�！洞饛�(fù)》中第一點(diǎn)提出“關(guān)于1992年市供電局征地所辦農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的安置問題”，當(dāng)年北山村經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司無能力安置。第二點(diǎn)提出“關(guān)于能否繼續(xù)享受股份分紅的問題”，認(rèn)為北山村委會于2001年12月10日召開的黨員、社員代表會議上已投票作出表決，區(qū)政府在目前法規(guī)不明確的情況下無權(quán)干涉。

　　無奈之下，47名村民想到通過法律途徑來討回公道。以莫麗容、莫潔華、莫鳳儀三位村民為代表，向海珠區(qū)人民法院提出訴訟，分別將北山城中村改制辦公室、官洲街道辦事處、北山經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、北山第二經(jīng)濟(jì)合作社侵犯他們合法權(quán)益，告上法庭。據(jù)村民介紹，在莫麗容等一案開庭的庭審中，北山村改制辦主任曾當(dāng)庭承認(rèn)北山村委會的做法確存有錯誤。但遺憾的是，海珠區(qū)法院以原告與被告不是平等的民事主體，不屬于人民法院受理范圍為由，拒絕受理他們的案子。

　　安置費(fèi)何處去了

　　按照《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)按被征用前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍補(bǔ)償。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)按安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人按征用前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍補(bǔ)助，最高可至15倍。經(jīng)上級政府批準(zhǔn)，兩費(fèi)總和最高可達(dá)30倍。就此，村民們提出，1992年廣州供電局征用北山村48.91畝土地時，一次性支付給村委會的安置補(bǔ)償費(fèi)究竟有多少金額，村委會對此從未向廣大北山村民公開。村委會干部聲稱北山村經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司無能力安置，那么征地單位支付的安置費(fèi)何處去了？近年來，北山村委會干部們?nèi)グ闹抻�、港澳游和國�?nèi)游的錢又從何而來？雖然沒有證據(jù)顯示安置費(fèi)用作旅游，但上述情況也足以證明所謂“無能力安置”，分明是村委會干部在欺騙47位農(nóng)轉(zhuǎn)非村民。這又是作何解釋？

　　村民們向記者反映，除上述問題外，北山村委會這些年來在財(cái)政上還存有諸多問題：一是集體資金使用不透明。北山村委會為滿足能過日子，不管什么性質(zhì)的資金，只要是集體的就用。村委會把該村的“三達(dá)廠”等集體固定資產(chǎn)變賣后所得款項(xiàng)究竟是多少？用于何處？北山村民并不知情；村委會只把各個生產(chǎn)隊(duì)每年的收入和國家建設(shè)征地所補(bǔ)償?shù)目傤~25%上交，其余款項(xiàng)究竟用于何處？村民們也一無所知；村委會干部每月工資和獎金是多少？村民們更不清楚。二是使用不規(guī)范。北山村干部在對集體資金使用上存有很大的自主權(quán)，旅游用公款、吃喝用公款、手提話費(fèi)也用公款，這種花錢大手大腳，甚至揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，村民們已是屢見不鮮了。

　　生存出路在哪里

　　村民們指出，海珠區(qū)政府在《答復(fù)》中認(rèn)為，只要北山村委會按照有關(guān)程序投票通過，就完全可以否定他們要求繼續(xù)享受股份分配的訴求，這種批示有些欠妥。他們認(rèn)為《中華人民共和國村民委員會組織法》第20條明確規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。然而北山村委會在與《組織法》相抵觸的情況下，公然侵犯他們47名農(nóng)轉(zhuǎn)非村民合法權(quán)益，難道區(qū)政府真的是無權(quán)干涉嗎？

　　另外，2001年海珠區(qū)武裝部在北山村征地，被征地村民不但辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口，而且這批農(nóng)轉(zhuǎn)非村民每人獲得12000元的補(bǔ)償，同時還可繼續(xù)享受股份分紅、醫(yī)療福利等與社員同等待遇。同是一個村的村民，同是征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，為何待遇卻存在著天壤之別？這其中又說明了什么問題？

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于這47名失地村民無法享受到股份分配的權(quán)利，在領(lǐng)取一次性有限的安置補(bǔ)償費(fèi)后，作為生活預(yù)期支出水平較高的廣州，往后的生活很難維持長久。如重新?lián)駱I(yè)謀生，從當(dāng)前實(shí)際情況看，談何容易！為了生存，一部分人想到工廠企業(yè)找工作，而大部分農(nóng)轉(zhuǎn)非村民都是中年婦女，家境困難，目前僅靠做短工、擺地?cái)偂⒋螋~等來維持生計(jì)。

　　許多農(nóng)轉(zhuǎn)非村民接受記者采訪時說，他們對于今后的生存發(fā)展感到彷徨失措，生活已失去了基本保障，一旦病了、老了該怎么辦？而工作、出路又在何處？

　　對于事態(tài)的發(fā)展進(jìn)程，本報將繼續(xù)予以關(guān)注。