31條領(lǐng)跑36條 溫州非公經(jīng)濟(jì)的地瓜春天

　　本報(bào)記者 柯志雄

　　溫州報(bào)道

　　溫家寶總理8月28日浙江行，當(dāng)日小范圍閱讀過(guò)的《促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策性文件框架思路(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“36條”)，在浙江企業(yè)家內(nèi)部反響巨大，參加座談會(huì)并閱讀 過(guò)“36條”的企業(yè)家們，在過(guò)去的一個(gè)多月中時(shí)不時(shí)被同行“請(qǐng)教”，詢問(wèn)其中內(nèi)容。

　　這回，“31條”來(lái)了。

　　10月22日下午1點(diǎn)半，溫州大會(huì)堂周?chē)�人潮涌�?dòng)，上百輛奔馳、寶馬擠成一團(tuán)，20多名交警忙著維持秩序。

　　規(guī)�？涨暗摹按龠M(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)”正在這里召開(kāi)。溫州各區(qū)縣800家重點(diǎn)企業(yè)的頭頭腦腦們都趕過(guò)來(lái)了，加上200名溫州市主要領(lǐng)導(dǎo)和1000名機(jī)關(guān)干部，共3000人與會(huì)。如此規(guī)模，在溫州過(guò)去的二十多年歷史里，都極為罕見(jiàn)。

　　臺(tái)上，市委書(shū)記李強(qiáng)氣定神閑——他的發(fā)言主題為“努力實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性跨越”。李強(qiáng)說(shuō)，溫州非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“最大的貢獻(xiàn)在于創(chuàng)造了‘溫州路子’”。

　　臺(tái)下的企業(yè)家們忙著端詳手中的會(huì)議文件——“中共溫州市委、溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)”，企業(yè)家們稱之為“31條”。

　　“非禁即入 有需則讓”

　　與會(huì)人士告訴記者，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，“36條”和“31條”同樣支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，但后者更為激進(jìn)。

　　“31條”提出，堅(jiān)持“非禁即入、有需則讓”，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷、部門(mén)壟斷和地域限制，除關(guān)系國(guó)家安全、社會(huì)公共利益和市場(chǎng)不能有效配置資源的領(lǐng)域外，都要放手讓非公有制經(jīng)濟(jì)的投資主體進(jìn)入。在此前提下，對(duì)民間投資有需求的項(xiàng)目，應(yīng)采取積極的政策鼓勵(lì)民間投資；對(duì)政府已經(jīng)投入的可由民間投資的項(xiàng)目，能退則退；對(duì)新的可由民間投資的項(xiàng)目，政府性資金原則上不再進(jìn)入，讓給民間投資。

　　李強(qiáng)表示，下一步溫州要支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等五大領(lǐng)域，“全面清理、廢除限制性的政策，制訂非公經(jīng)濟(jì)的禁入目錄，除了明文禁止進(jìn)入的極少數(shù)領(lǐng)域之外，其它所有投資領(lǐng)域均應(yīng)向民間資本開(kāi)放，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)歧視的公平競(jìng)爭(zhēng)�！�

　　據(jù)溫州一位官員介紹，我國(guó)第一個(gè)有關(guān)私營(yíng)企業(yè)的地方行政性規(guī)定1987年出自溫州——《溫州私人企業(yè)管理暫行辦法(溫政��87��279號(hào))》，近兩年來(lái)水利、風(fēng)景開(kāi)發(fā)、種業(yè)等原先的投資禁地也向溫州民間資金開(kāi)放，如溫州國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)雁蕩山就有4個(gè)景點(diǎn)由私人及私人合資開(kāi)發(fā)，但還是有不少企業(yè)家抱怨開(kāi)放范圍過(guò)少。

　　浙江省工商聯(lián)黨組書(shū)記夏益昌告訴記者：“‘36條’我到現(xiàn)在都沒(méi)有看到，也沒(méi)什么反饋過(guò)來(lái)，但 ‘31條’是地方政府首次在鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)政策方向上發(fā)出具體聲音�！�

　　民企上進(jìn) 政府“買(mǎi)單”

　　10月22日的會(huì)上，李強(qiáng)用數(shù)字說(shuō)明了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在溫州的作用，全市非公企業(yè)的數(shù)量、工業(yè)產(chǎn)值、上交稅收、外貿(mào)出口，分別占全市的99%、96%、75%、95%，“如果我們?cè)谡�策方面有一個(gè)大的突破，企業(yè)能夠抓住政策帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，用活、用足、用好政策，將會(huì)大大地促進(jìn)”。

　　幾位服裝行業(yè)的企業(yè)主告訴記者，“31條”中給的政策很多，但他們更關(guān)心政府肯拿出真金白銀的那些。

　　過(guò)去外界時(shí)常討論到，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不相匹配的是，溫州企業(yè)似乎對(duì)上市興趣不大�！�31條”中提到，對(duì)進(jìn)入擬上市輔導(dǎo)期的股份有限公司，同級(jí)政府應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的額度為進(jìn)入擬上市輔導(dǎo)期后3年內(nèi)企業(yè)新增利潤(rùn)的5%。對(duì)于實(shí)現(xiàn)上市或買(mǎi)殼上市，并把上市公司注冊(cè)地(指稅務(wù)關(guān)系)遷到溫州市的，同級(jí)政府給予獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。企業(yè)在境外上市募集到的資金，視同引進(jìn)外資，享受引進(jìn)外資的各項(xiàng)優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　正泰集團(tuán)主管上市的徐志武表示，過(guò)去政府也多次表示過(guò)，鼓勵(lì)企業(yè)多渠道融資，鼓勵(lì)上市，這次具體獎(jiǎng)勵(lì)措施的提出是一大進(jìn)步，對(duì)于一些過(guò)去還沒(méi)下定決心上市的企業(yè)應(yīng)該會(huì)有觸動(dòng)。但他同時(shí)也提醒，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)具體狀況來(lái)做決定。

　　而對(duì)于這些措施，專事國(guó)內(nèi)企業(yè)海外上市的美國(guó)沃特財(cái)務(wù)集團(tuán)上海代表處首席代表張志浩認(rèn)為，“5%的新增利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該說(shuō)力度很大，對(duì)于發(fā)展快的企業(yè)吸引力不�。�100萬(wàn)遷移獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)大企業(yè)不一定有多大誘惑，小企業(yè)則會(huì)更感興趣”。他還表示，企業(yè)上市過(guò)程中，過(guò)去的一些稅負(fù)問(wèn)題會(huì)暴露出來(lái)；如果政府能對(duì)這些歷史問(wèn)題有某種程度的豁免，吸引力或許會(huì)更大一些，可以有效鼓勵(lì)溫州企業(yè)的上市熱情。

　　此次會(huì)上，一些溫州貿(mào)易企業(yè)欣喜地發(fā)現(xiàn)，“31條”中提出，對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)，財(cái)政按出口額的大小給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；由政府部門(mén)組織到境內(nèi)外參加商品展銷(xiāo)會(huì)、交易會(huì)的企業(yè)，財(cái)政給予一定的攤位費(fèi)補(bǔ)助。夏益昌說(shuō)，這幾年溫州的外向型特征日益明顯，但民營(yíng)企業(yè)赴國(guó)外商務(wù)考察、參展還比較難；到國(guó)外投資辦企業(yè)或設(shè)立機(jī)構(gòu)，比國(guó)企條件多、門(mén)檻高，“31條”的這個(gè)利好，倒真是很實(shí)在。

　　另外，“31條”還提出，企業(yè)如果通過(guò)非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向扶貧幫困、希望工程以及教育衛(wèi)生文化體育等社會(huì)公益事業(yè)或慈善事業(yè)捐資捐贈(zèng)的，憑受捐單位的合法憑證在稅前列支。這無(wú)疑會(huì)鼓勵(lì)溫州企業(yè)更多地參與社會(huì)公益事業(yè)，塑造良好的社會(huì)責(zé)任形象。

　　最后，“31條”在稅負(fù)方面也給出了利好：不但提出“因歷史原因造成內(nèi)資與外資公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)稅收政策差異的，在稅收征管時(shí)盡可能靠低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”，還鼓勵(lì)科技投入，“技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)增長(zhǎng)10%以上的工業(yè)盈利企業(yè)，據(jù)實(shí)扣除外，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%，直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。”

　　“地瓜”們的融資春天

　　據(jù)記者了解，因?yàn)榉枪��?jīng)濟(jì)占主體的特殊性，溫州一直在積極考慮推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)的新思路。在溫家寶總理浙江之行后，領(lǐng)導(dǎo)班子更是著力于盡快拿出具體的舉措，9月份以來(lái)，多個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人參與起草“31條”，由市委副秘書(shū)長(zhǎng)李遠(yuǎn)澍最后統(tǒng)稿。

　　溫州市委書(shū)記李強(qiáng)有一個(gè)形象的說(shuō)法，溫州經(jīng)濟(jì)具有生命力強(qiáng)、擴(kuò)張能力強(qiáng)、反哺能力強(qiáng)的特征，可以稱之為“地瓜經(jīng)濟(jì)”。過(guò)去溫州“地瓜”們對(duì)實(shí)業(yè)比較感興趣，但近年來(lái)，金融領(lǐng)域吸引了越來(lái)越多的溫州企業(yè)。

　　“31條”提出，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與溫州市商業(yè)銀行的股份制改造；引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)入股農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的改制、改組；利用全國(guó)金融改革試點(diǎn)城市的有利條件，積極爭(zhēng)取在溫州創(chuàng)辦地區(qū)性股份制中小金融機(jī)構(gòu)，組建溫州民營(yíng)銀行。

　　對(duì)于“36條”所涉及的擔(dān)保公司，“31條”提出注冊(cè)資本達(dá)到500萬(wàn)以上的，可設(shè)立擔(dān)保公司和投資公司，同時(shí)提出的另一條規(guī)定實(shí)際上降低了擔(dān)保公司的門(mén)檻，“注冊(cè)資本在200萬(wàn)以上的有限責(zé)任公司，其注冊(cè)資本首期達(dá)到30%，其余的可分3年到位�！边@意味著，只要先到位150萬(wàn)元，就可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立擔(dān)保公司。而且，“財(cái)政每年安排一定資金用于支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)”。

　　對(duì)于近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)普遍反映的資金緊張問(wèn)題，此次亦有突破�！�31條”提出要推廣試行商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、股權(quán)、市場(chǎng)攤位使用權(quán)、應(yīng)收帳款、倉(cāng)儲(chǔ)貨單、存貨等各種方式的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利抵(質(zhì))押貸款及聯(lián)保協(xié)議貸款、退稅帳戶托管貸款、法定代表人抵押貸款等一系列新型貸款品種。溫州銀監(jiān)分局副局長(zhǎng)張震宇告訴記者，“這些方面政府聽(tīng)了很多我們的意見(jiàn)，我們也在積極想辦法配合�！�

　　李強(qiáng)的秘書(shū)趙海濱認(rèn)為，本次征求意見(jiàn)稿對(duì)過(guò)去是很大的突破，“但這只是個(gè)征求意見(jiàn)稿，還有修改的余地。”

　　“你說(shuō)，什么時(shí)候才會(huì)有具體的政策出來(lái)？”一位被“31條”內(nèi)容所感染的服裝公司老總反問(wèn)記者。據(jù)記者了解，像他一樣心懷迫切的企業(yè)家還有很多。

　　一位比較過(guò)“36條”和“31條”的企業(yè)家向記者透露，“31條”在框架上與“36條”比較一致，因此本次溫州下發(fā)“31條”，某種程度上使大范圍的企業(yè)家第一次得悉“36條”的框架精神；另外，溫州的“31條”在一些方向上有更明確的說(shuō)法，對(duì)企業(yè)界會(huì)有更直接的鼓舞。