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作者：彭戈 編輯：韓文欣
他們一直在互不相讓地爭(zhēng)奪，他們一直在激烈競(jìng)爭(zhēng)——爭(zhēng)奪的是一個(gè)享譽(yù)全球的美麗地名“香格里拉”的歸屬權(quán)；競(jìng)爭(zhēng)的是在這個(gè)充滿光環(huán)名字下蘊(yùn)涵的龐大旅游市場(chǎng)。但終于，昔日的對(duì)手坐了下來，心平氣和地談起了合作，將他們拉到一起的仍就是“香格里拉”。
10月18日，由川滇藏三省區(qū)高官牽頭的“中國(guó)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”協(xié)調(diào)會(huì)在四川成都落下帷幕。由對(duì)手轉(zhuǎn)變?yōu)槊擞训拇ǖ岵厝^(qū)在協(xié)調(diào)會(huì)期間聯(lián)合推出了《關(guān)于共建“中國(guó)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”的報(bào)告》、《“中國(guó)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”核心區(qū)專項(xiàng)旅游規(guī)劃》以及《四川、云南、西藏三省區(qū)旅游合作宣言》三份合作協(xié)議。“這意味著川滇藏三地以香格里拉生態(tài)旅游區(qū)項(xiàng)目為平臺(tái)而運(yùn)作的跨省區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)進(jìn)入‘深水區(qū)’，前路可待�！迸c會(huì)的國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)杜一力對(duì)三地的合作前景不無期待。
香格里拉恩怨
在三地聯(lián)手合作之前的十來年時(shí)間里，“香格里拉”對(duì)于三省區(qū)而言，不是一個(gè)合作挖金的聚寶盆，而更像一個(gè)相互“交火”的戰(zhàn)場(chǎng)。由于英國(guó)人威爾遜在《消失的地平線》中的美麗描述，“香格里拉”名動(dòng)世界，成為“世外桃源”的代名詞。其中所蘊(yùn)藏的商業(yè)價(jià)值在上世紀(jì)90年代被再度認(rèn)識(shí)。四川、云南、西藏三省圍繞香格里拉所產(chǎn)生的一系列恩怨由此而生。
據(jù)四川省旅游局人士介紹，早在1995年川滇藏兩地旅游部門就想將“香格里拉”納入其麾下。為此三地展開長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的嘴皮官司。但最終云南拔得頭籌，2001年12月17日?國(guó)務(wù)院一錘定音?把“香格里拉”定在云南。2002年5月5日?云南迪慶州中甸縣更名為香格里拉縣?“香格里拉”品牌從此歸屬云南?并由工商部門對(duì)這個(gè)品牌實(shí)行特權(quán)保護(hù)。四川和西藏為此痛心疾首。而共同圍繞香格里拉品牌展開的旅游市場(chǎng)開發(fā)也因?yàn)槿氐募姞?zhēng)和割據(jù)，變的困難重重。
“當(dāng)時(shí)三省區(qū)之間基本沒有考慮過旅游合作的事情�！睋�(jù)一位參會(huì)人士表示，“都打香格里拉的牌子，但從來都是各自宣傳自己。在景區(qū)范圍內(nèi)設(shè)卡把關(guān)、互相牽絆。導(dǎo)致香格里拉喪失掉了一些很好的發(fā)展機(jī)會(huì)。”該人士認(rèn)為，三省區(qū)拋開成見的合作之舉動(dòng)，乃是“痛定思痛之后的覺醒”。
500億宏愿
三省區(qū)“香格里拉”協(xié)調(diào)會(huì)并非始自今日。在“成都會(huì)議”之前，川滇藏的政府高層也曾兩次坐在一起協(xié)商“香格里拉”的聯(lián)合開發(fā)事宜。在漸次深入的合作洽談中，三地共謀的區(qū)域合作大計(jì)清晰浮出水面�！斑@是目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大，地域涉及最廣、合作層次最深入的一次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃。”國(guó)務(wù)院研究室社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)張大平認(rèn)為，“圍繞具體項(xiàng)目展開區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的模式具有積極的探索意義。”
按照三省區(qū)達(dá)成的協(xié)議，在未來的10年內(nèi)，三省區(qū)將聯(lián)合投資500億元，將三省區(qū)交界處的9個(gè)地州市共82個(gè)縣(區(qū))打造成世界一流的“中國(guó)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”。目前“香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”所涉及的區(qū)域已經(jīng)被國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局和國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦確定為西部開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)，香格里拉生態(tài)旅游區(qū)也已列入國(guó)家“十一五”重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)九大旅游區(qū)之一。
參會(huì)的云南代表團(tuán)副組長(zhǎng)、云南省經(jīng)濟(jì)合作辦公室副主任毛義強(qiáng)表示，三省區(qū)之間的合作著力于香格里拉地區(qū)的生態(tài)旅游，又不僅僅局限于單純的旅游項(xiàng)目合作。“范圍還要寬很多�！彼嬖V記者，此前三地各自所定義的“香格里拉”地域僅是指云南中甸、四川稻城和西藏昌都的部分地區(qū)。而現(xiàn)在三省區(qū)規(guī)劃的“中國(guó)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”的地理范圍則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)的定義�！斑�包括四川攀枝花市、云南的大理、怒江等州市�！彼硎荆瑢⑷绱藢掗煹牡赜蚰依ㄟM(jìn)大香格里拉的范疇，就是為了使三省區(qū)能借助香格里拉項(xiàng)目，開展更多的省際間經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)合作。
按照規(guī)劃，在未來的10年中，香格里拉的開發(fā)項(xiàng)目已被大致歸為三類，生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目包括生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)、野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、草場(chǎng)改良及恢復(fù)等；特色旅游項(xiàng)目包括雪山、冰川等自然景觀和茶馬古道、卡諾遺址、民族風(fēng)俗等人文景觀以及包括航空、公路交通、賓館飯店在配套設(shè)施項(xiàng)目。
四川甘孜州州長(zhǎng)堯斯丹告訴記者，包括甘孜在內(nèi)的三省交界地區(qū)都是長(zhǎng)期遭受貧困煎熬的少數(shù)民族地區(qū)。以前主要都是靠木頭財(cái)政，而在國(guó)家禁伐后，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展立即受到嚴(yán)重威脅�！岸柚愀窭锢鷳B(tài)旅游區(qū)開發(fā)計(jì)劃，三地聯(lián)動(dòng)，由旅游的發(fā)展來帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，比如藏藥、花卉種植、礦藏等領(lǐng)域的開發(fā)，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到相當(dāng)積極的推動(dòng)作用�！�
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