四萬億行政事業國資歸屬確定 財政部主導改革

　　本報記者 程明霞 北京報道

　　“河北省國有資產的總量共2400萬元左右，其中行政事業單位的國有資產有1000多萬，接近總量的一半，”河北產權交易所總裁王彪告訴記者，“而河北省大部分縣、縣級市國有企業改制面幾乎達到了百分之百，政府手里就剩下一些行政事業單位的國有資產沒有動。因為去年成立的國資委只管經營性國有資產，這類行政事業單位的國有資產在之前的國資局 撤銷后，就沒有再明確其歸屬和管理方式。”

　　而在全國范圍內，處于這樣沒有明確歸屬的“監管真空”的行政事業性國有資產共有約4萬億元之巨(財政部2002年底數據)。

　　直至今年9月，這部分涉及上百萬戶單位、3000多萬人、占中國國有資產總量約35%的資產，終于有了確定的歸屬。記者近日獲悉，國家財政部已于今年9月在其行政政法司與科教文司，分別組建行政資產處與事業資產處兩個新部門，專司行政與事業單位資產的管理工作。

　　“經營性資產已經明確由國資委監管(其中金融性國有資產歸財政部與銀監會共同監管)，而行政事業性資產一直沒有明確的歸屬，從出資者的角度來說，財政部管理這部分資產是理所當然的。”世界銀行駐北京代表處高級專家張春霖先生說。

　　財政部主導行政事業單位改革

　　“目前我們具體的工作都還沒有怎么展開，因為部門剛剛成立，”兩個新部門中的行政資產處的處長楊瑞金10月21日在電話里告訴記者，“一方面我們開展工作的許多基礎問題還沒明確，比如4萬億行政事業性國有資產，這個數字就需要首先核實清楚；另一方面，行政性國有資產究竟要怎么管理我們也還在考慮和探索之中。”

　　“我們部門的兩個職能就是制定完備的行政性資產的規范管理辦法，以及組織部署這部分資產的基礎性管理工作。”楊瑞金說。

　　而財政部相關負責人之前也曾表示，新設的兩個部門將“抓緊研究制定(行政事業性)資產管理的規章制度，健全資產管理的基礎工作，建立從資產配置、使用、調配、處置等諸環節加強管理的新機制”。

　　據記者了解，在行政政法司與科教文司分別新設行政資產處與事業資產處的考慮，早在今年6月就獲得財政部黨組的批復同意，9月正式組建。而直到十一長假過后的全國行政政法財務工作會議上，才有財政部的相關負責人首次對外透露此消息。而記者日前采訪到的多位國資改革專家大都還未知曉此事。

　　而在此之前，中央政府并未明確與統一行政事業單位資產的歸屬與管理方式，各地方政府、甚至各行政事業單位，因此都依照各自的方式管理經營這部分資產。有專家指出，正是這種國家投資、卻無人負責的體制，導致行政事業單位資產普遍存在利用效率極低、浪費與流失非常嚴重的狀況。而近年來隨著這類資產每年都迅速累加，這種損失、浪費與流失的惡劣狀況也日益引起各方的關注與擔憂。

　　財政部官員在10月初舉行的全國行政政法財務工作會議上明確提出：“兩個新設部門的當務之急就是要加緊研究與制定相關規范辦法，建立起一套從資產配置、使用、調配、處置等諸環節加強對此兩類資產監管的新機制。”

　　這位官員提出，財政部管理行政事業性資產的目標是，“確保資產的安全和完整，實現資產的保值和有效利用，而不是追求資產的增值。”他提醒地方政府在行政事業單位管理上要警惕過度商業化的傾向，“過度商業化運作可能給行政單位資產管理帶來潛在的風險。”

　　據悉，在國家財政部兩處設立之后，各地方的財政部門也將設立與之配套的職能機構。“我們希望在我們這邊到位之后，地方的財政部門也能遵照我們的規則和做法，組建相應的地方機構統一專門做這項工作，以管理好全國的行政事業單位的資產。”楊瑞金處長說，“但目前最首要的還是我們的工作要怎么開展。”

　　首先要把家底摸清

　　“我認為這兩個部門組建后的首要工作，還是先把這部分資產的數字搞清楚最重要。”張春霖先生長期從事中國國有企業改革的研究工作，而他所供職的世界銀行駐北京代表處此時恰巧正在做一份關于中國事業單位國有資產改革的報告。

　　張春霖介紹說，國家財政部原先的統計評價司曾建立有一個行政事業性國有資產的數據庫，統計了1999年至2002年的數字，但在去年政府機構改革后，統計評價司被一分為二，一半納入了國資委的統計評價司，這項統計工作也就終止了，因此目前就沒有機構統計2003年以來的這類資產變化的數據了。

　　張春霖稱他們的報告組還不知道財政部新設兩部門，專司行政事業性國有資產改革的消息，“我們是幾個月前接受國家發改委(發展與改革委員會)與中編辦(中央編制辦公室)的委托，做這份事業性國有資產改革的報告的。目前報告已經完成了長達300多頁的英文初稿，但我們報告組內部還在討論修改，還沒有脫稿”。

　　“因為行政事業性國有資產的改革比國資委監管的經營性國有資產的改革更復雜，目前大家對這類資產的改革思路還沒有比較清晰、明確和一致的認識，”張春霖解釋說，“經營性國有資產改革的本質，就是國有企業改革的問題，國資委的目的就是保值增值；而行政事業性國有資產改革的本質，是事業單位如何改革的問題，這個就非常復雜了，它肯定不是要保值增值的概念。”

　　張春霖舉例說，行政性資產的改革相對容易些，比如外交部的辦公大樓，只要保證有效利用就行；但事業單位的資產，比如醫院、學校的改革，就要面臨選擇，究竟是保留其福利性質還是讓其進入市場、引入競爭機制，這個方向必須先明確。