煤緊電俏北方越冬更難 應對方案緊急上報國務院

　　國家發改委有關人士向《財經時報》表示，解決能源供應緊張，涉及煤、電、油、運的應急方案已經上報國務院待批；該方案由發改委經濟運行局的多名局級官員主抓，并協調旗下的多個部門做出；該方案將作為解決煤炭、電力、石油供應，特別是運輸瓶頸解決的應急辦法，而不是單純針對今年冬季即將到來的用電高峰；該方案直接涉及煤炭、電力、石油、運輸相關內容。

　　本報記者 定軍

　　距11月中旬越來越近，北京八里莊棉紡廠宿舍的取暖試水公告按期貼出。又一個北方冬季的用煤高峰期到來了。但專業人士卻有更深的思考。有專家表示，今年冬季和去年一樣，將是第二個缺電的季節，其電力短缺程度將甚于去年同期，部分地區將超過今年夏天。

　　同時，隨著國際原油期貨價格突破每桶50美元，國內成品油價格面臨上調的心理預期，加之國內成品油經銷商囤積石油，這給今年冬季柴油的供應帶來了壓力。今年冬季，包括煤炭、電力、成品油的整體能源供應緊張問題，不可小覷。

　　為此，國家發改委關于解決能源供應緊張的應急方案已經形成，并上交國務院待批。此外，部分省市也在制定和即將啟動類似方案。專家認為，有備無患將使今冬的能源緊張程度緩解，并將損失降低到最小程度。

　　今冬缺電更嚴峻

　　國電信息中心的人士向《財經時報》表示，每年用電的淡季在春秋，今年冬季的電力需求比去年要大得多。盡管今冬缺電的整體壓力要小于夏季，但由于冬季的電力設備要檢修，發電的負荷仍很大，所以該季略顯大面積缺電的可能性也存在，個別省拉閘限電的情況將嚴重。

　　此前9月29日，國家發展和改革委員會主任馬凱，在召開的“2004年全國電力迎峰度夏工作總結電視電話會議”也指出，今冬明春全國電力供需仍將總體偏緊。主要是今年夏季用電緊張，部分電力需求轉移到冬季，另外冬季枯水期水電也將少發。所以今冬明春，華東、華中、華北和南方電網仍將維持緊張的形勢，東北、西北地區用電高峰在冬季，也要注意可能出現的缺電局面。

　　迄今，包括遼寧、上海、浙江、湖南等省市，已經召開針對今冬電力供應的相關會議，以應付即將到來的冬季用電高峰。

　　湖南省電力公司電力調度通信中心副主任張云磊10月9日對外宣布，今年冬天的用電形勢將遠比夏天嚴峻。主要是目前全省各大水庫都進入了平水期，水庫水位呈下降趨勢；同時，全省各大火電廠的庫存電煤逐日減少。

　　來自上海電力公司的消息說，今冬上海供電依然緊缺，缺口為135萬-205萬千瓦。為此，上海將首次在冬季采取錯峰、避峰和限電措施。

　　國家煤炭調度中心的一位人士告訴記者，前一階段鐵路搶運的電煤基本已經用完，目前的煤炭庫存仍在警戒線以下，庫存量和搶運前的情況差不多。但北方城市由于用煤采暖問題的情況存在，所以冬季不只是用電量增加會加大電煤需求，取暖本身也增加了煤炭需求量。但目前仍難以預料實際情況。

　　　北京的情況佐證了上述觀點。北京發改委預計，今冬北京需煤1460萬噸，但目前該市電煤庫存在警戒線以下運行，鍋爐燃煤儲煤率不足45%，危及冬季供暖。為此，北京鐵路局將調集500輛車皮，從10月20日至12月31日突擊搶運70天，確保年底前，運進供暖用煤50萬噸。

　　國家電網公司新聞發言人馬治中9月底則詳細分析了今冬明春再現的用電高峰情況。他指出，今冬明春，浙江、江蘇、山西等地電力短缺形勢比較嚴峻，但黑龍江、吉林、新疆和華中部分地區則相對寬松。目前，電煤供應和來水情況已經成為影響電力生產的重要因素，各省電力供需形勢將可能因此發生變化，如今年山東、陜西等裝機容量比較富余的地區因缺煤停機發生了拉閘限電，福建省也因來水不足出現電力短缺。

　　國電信息中心的一位人士指出，能源短缺問題將是長期性問題，主要是電與煤的關系未很好厘清。比如，現在油價隨著市場走，但電價未能隨市場轉。今年電煤價格上漲，導致電價上漲，但1998年煤價下跌時，電價卻未見多少下降。

　　不過，也有專人士認為，今冬缺電不會造成重大的后果。華夏證券研究所電力分析師殷亦峰認為，每年各個省市此時都在開會，因此盡管今年冬季的缺電緊張程度要甚于去年同期，但每年都在重視這個問題，且由于今冬大部分地區缺電程度小于夏季，因此問題不會太大。

　　應急方案備戰

　　《財經時報》了解到，包括國家、各省市的解決電力供應緊張的相關方案，正加緊制定，部分省市已經啟動。有專家表示，應急方案只能解決短期問題，解決能源問題需從根子上著眼。

　　國家發改委有關人士向《財經時報》表示，解決能源供應緊張，涉及煤、電、油、運的應急方案已經上報國務院待批；該方案由發改委經濟運行局的多名局級官員主抓，并協調旗下的多個部門做出；該方案將作為解決煤炭、電力、石油供應，特別是運輸瓶頸解決的應急辦法，而不是單純針對今年冬季即將到來的用電高峰；該方案直接涉及煤炭、電力、石油、運輸相關內容。

　　經濟運行局作為發改委的直屬機構，職責包括“組織重要物資的緊急調度和交通運輸協調工作；提出動用國家物資儲備的建議”等內容。但涉及中國能源的長期問題，卻主要由“研究國內外能源開發利用情況，提出能源發展戰略和重大政策”，“擬訂能源發展規劃，提出相關體制改革的建議”的能源局負責。不過發改委人士未透露具體細節。

　　記者也了解到，包括上海、北京等省市電力避峰的各種應急方案正在制定或完善，以應對即將面臨的電力缺口。此前，北京市分別在7月22日、7月23日和8月9日，對約200家電力用戶實施了三次應急避峰措施，并于7月21日啟動了對郊區縣拉路限電的緊急措施。

　　不過專家表示，解決能源瓶頸問題，仍需治本指標相結合。

　　國家信息中心經濟預測部專家牛梨指出，中國能源問題的短缺，表面上在運輸、需求等方面反映出來，根子卻在中國的經濟增長方式上。因為，實際的煤炭產量并不低，但中國作為粗放式的經濟增長方式，能源使用效率比西方發達國家要低得多。單位GDP的能耗和水資源用量過大，才導致中國經濟的資源瓶頸。

　　中國物流技術協會理事長、中國物流學會副會長牟惟仲對記者說，目前中國能源的運輸瓶頸，并非單純地依靠投資所能解決的。比如，鐵路投資不夠，但鐵路網再密集，主要應當解決長途運輸問題；對于500公里以下，特別是300公里以下的貨物，應該由公路運輸來解決。但是，公路運輸在國外(如日本)的物流節點比較多，單車貨物運量大，中國10個8噸的車運輸的貨物，別人兩個40噸的車就能運走。

　　他認為，現在公路限超限載，但對于過分超載的蔬菜卻放行，所有這些都說明，解決運輸瓶頸問題，需要系統研究。而應急方案只能治標不能治本，加上各個省市都是考慮自己區域范圍，所以仍需全面考慮問題。

　　另有專家表示，今年冬季缺電主要的原因是整體缺電嚴重，而過去預測今年的使用量過低，也導致今年缺電程度變大。2003年，國家電網公司預測2004年全國用電量將同比增長11%左右，但今年上半年全國全社會用電完成9976.3億千瓦時，同比增長15.77%，1-8月全國發電量13748.4千瓦時，較去年同期增長14.8%。

　　據悉，國家電網公司已經將國民經濟快速增長，夏季高溫，電源、電網建設不足和煤炭供應緊張、來水偏枯，作為今夏電力供應緊張的四大原因。該公司正從提前做好設備檢修維護工作、加強電力需求側管理工作等七個方面，力爭確保今冬的最大電力量供應。