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在核心項目外徘徊
從1993年變為石油凈進口國起，中國就明確提出“走出去”開發海外石油資源。同年3月，中石油中標泰國邦亞區塊項目，首次獲得海外油田的開采權益。中國石油公司尋求海外突破的帷幕緩慢拉開。從近10年中國海外石油投資的發展歷程看，中國的海外石油開發業務正逐步由小到大、由點到面，不僅境外投資區域擴大，作業量和境外合作的形式都在提高。
然而，中國海外石油戰略面對的卻是世界業已形成的美國主導的世界格局和能源分配體系。在一些大宗油田收購案中，中國的石油公司大多數處于下風。盡管不斷支出高昂成本尋求海外資源，2003年中石油和中石化的石油儲備仍然不斷下降；中海油的石油儲備雖然有所增加，但是該公司規模相對較小，無法滿足中國巨大的石油需求。
中國商務部研究院的童莉霞介紹說，到2002年底，中國3大石油公司共在境外參與油氣開發項目近30個，海外原油作業達每年2000萬噸。中國早期的海外石油開發主要以合作開采、產量分成形式與資源國合作，油田多規模小、構造復雜、原油產量也較少；而1990年代末以來，中國企業更多以參股或收購方式獲取海外石油資源，原油的開采數量和收益也有較大提高。近幾年，中國石油公司收購海外石油資產在國際石油資源競爭中越來越顯示出積極主動的姿態，中國海外原油作業量平均每年增長50%以上。2004年10月，胡錦濤對澳大利亞和新西蘭正式訪問，隨同出訪的有中海油總經理的傅成玉。從今年年初開始大力實施的高層外交態勢，為中國加強與其他國家的經貿合作尤其是能源合作，起到了重要推動作用。
中石化在2003年重組成立國際石油勘探開發公司和國際石油工程公司，到2003年底，投標已近10個項目；中石油計劃到2005年將使海外合作油田產量達到3500萬噸，2010年達到5000萬噸；而中海油的預期是，到2005年海外油氣總產量達到2200萬桶到2400萬桶(每噸約折合7桶)。
但據中石油和中石化的相關人士介紹，由于起步晚和各種條件限制，中國石油公司現在還未觸碰國外采油核心項目，尤其是接觸世界石油命脈。
無論從產業發展還是國家安全看，海外石油投資都極具戰略意義。童莉霞強調，中國政府的現行政策和管理制度還有很多不到位的地方，如政府支持境外投資的政策缺乏系統性、連續性和穩定性；政府支持海外投資的政策還未到立法高度；政府的各種審批時間過長、手續復雜，導致一些項目貽誤最佳投資時間。
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