大國石油戰(zhàn)略之中國：國家石油儲備計劃破殼而出(2)

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　　立法與管理尚存疑問

　　企業(yè)在完成儲備任務(wù)時，用于儲備設(shè)施建設(shè)和石油儲備的資金由誰負(fù)擔(dān)？如果企業(yè)不能從中獲利，企業(yè)如何自愿以及有能力承擔(dān)這筆費(fèi)用？這是否就是中國戰(zhàn)略石油儲備計劃醞釀10年之久的原因？

　　上海社科院亞太問題專家王伶一博士說，1993年中國成為石油凈進(jìn)口國后即有專家建議進(jìn)行戰(zhàn)略石油儲備，但直至去年才正式啟動該計劃，除了10年間中國石油需求激增、缺乏能源立法等原因，籌措專項(xiàng)石油儲備金是石油戰(zhàn)略儲備的關(guān)鍵。

　　上海社科院于近期已遞交出一份為戰(zhàn)略石油儲備立法的報告。國土資源部能源研究所副主任車長波說，建立石油儲備基地不等于進(jìn)行石油儲備，石油儲備不代表能解決中國的能源危機(jī)。中國至今沒有一部能源法，和一個能起實(shí)際作用的能源管理機(jī)構(gòu)。

　　美國、日本、德國，以及IEA的成員國在啟動國家戰(zhàn)略石油儲備計劃之初，均通過頒布相關(guān)能源法案或是類似日本的《石油儲備法》，對國家石油儲備的管理、建設(shè)、石油儲備作出明確規(guī)定，同時通過免稅等優(yōu)惠條件鼓勵民間企業(yè)進(jìn)行石油儲備。

　　中國在缺乏立法和民間石油、石化企業(yè)市場化程度不高的前提下，還是決定啟動國家戰(zhàn)略石油儲備計劃，或許是在石油儲備資金的籌措道路上尋到了一條途徑。

　　1999年，中國對石油和石化行業(yè)的管理體制進(jìn)行了重大改革，組建了中國石油集團(tuán)和中國石化集團(tuán)，形成南北競爭的格局；加上目前的中海油，中國國內(nèi)的石油、石化行業(yè)基本形成三分天下的壟斷局面。2000年，中國石油和中國石化兩家股份有限公司股票分別在境外上市，大大增強(qiáng)了兩大集團(tuán)的融資能力。

　　如果，中國石油儲備目標(biāo)中，企業(yè)商用儲備主要由這幾大集團(tuán)來承擔(dān)，那么這些大集團(tuán)至少能依靠境外大量投資者，逐漸實(shí)現(xiàn)石油儲備，畢竟，2006年底中國承諾WTO開放中國石油、石化零售和批發(fā)市場，對境外企業(yè)及投資者有著極強(qiáng)的吸引力。目前，沿海地區(qū)已有境外石油企業(yè)掛牌經(jīng)營。

　　何況，中石油、中石化這些企業(yè)霸主的背后還有“國有”二字。目前，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)海基地建設(shè)的是中石化建設(shè)公司，大連基地則有中石油大連石油化工公司負(fù)責(zé)工程實(shí)施。中石化鎮(zhèn)海煉油化工股份有限公司高級工程師杜志炎說，中石化只是負(fù)責(zé)具體建設(shè)，但建設(shè)資金由政府承擔(dān)。但不可否認(rèn)的是，境外融資確實(shí)為中國石油儲備計劃的啟動助推了一把。

　　此外，四大基地的選址也完全照顧了幾大集團(tuán)的需求。除了鄰近港口便于運(yùn)輸?shù)墓餐�特點(diǎn)，四大基地均鄰近中石化、中石油旗下企業(yè)。

　　以鎮(zhèn)海基地為例，相鄰的鎮(zhèn)海煉化公司在當(dāng)?shù)赜?9年歷史。成熟的原油碼頭以及附近大榭島油港固然為鎮(zhèn)海基地提供了現(xiàn)成的基礎(chǔ)設(shè)施，但是一旦發(fā)生突發(fā)事件造成石油供應(yīng)短缺，鎮(zhèn)海基地里那部分國家儲備油首先將就近提供給鎮(zhèn)海煉化。

　　今年初剛獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)的占地56.22平方公里的寧波化工工業(yè)園區(qū)就圍繞著鎮(zhèn)海煉化及國家石油儲備基地而分布，基本位于鎮(zhèn)海區(qū)轄區(qū)內(nèi)。鎮(zhèn)海煉化今年獲準(zhǔn)啟動的年產(chǎn)80萬噸乙烯項(xiàng)目，加上原來的成品油產(chǎn)品，將成為整個化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的最上游原材料。而面對浙江乃至華東地區(qū)逐年增高的塑料、紡織市場需求，寧波化工園區(qū)預(yù)計2010年將形成1000億元的年產(chǎn)值。

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