大國(guó)石油戰(zhàn)略之美國(guó)：控制全球的帝國(guó)戰(zhàn)略

http://whmsebhyy.com 2004年10月22日 11:04 《全球財(cái)經(jīng)觀察》雜志

　　戰(zhàn)略要點(diǎn)：1、控制中東石油，掌握全球50％以上的石油資源；2、確保主導(dǎo)全球石油市場(chǎng)；3、推行石油來(lái)源“多元化”戰(zhàn)略，除中東、南美外，亦竭力擴(kuò)大在非洲、中亞的石油力量；4、建立完善的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度；支持私營(yíng)資本在石油擴(kuò)張戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用

　　現(xiàn)任布什政府有一幅清晰的能源地圖，它標(biāo)明了美國(guó)能源安全的戰(zhàn)略要點(diǎn)，也引導(dǎo)了相關(guān)外交和軍事行動(dòng)。布什政府上任之初就被認(rèn)為具有“能源內(nèi)閣”的傾向，布什從政前曾投身石油行業(yè)，切尼曾任哈里波頓石油公司CEO，其他諸如拉姆斯費(fèi)爾德等人都與能源公司有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

　　這種組合至少對(duì)美國(guó)產(chǎn)生了3個(gè)方面的重要影響：照顧能源公司利益、強(qiáng)烈的能源憂患意識(shí)、視控制石油資源為主要戰(zhàn)略任務(wù)。占領(lǐng)伊拉克打亂了俄羅斯、法國(guó)及中國(guó)等國(guó)建立中東石油新秩序的努力和進(jìn)程，將中東石油秩序恢復(fù)到第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之前美國(guó)主導(dǎo)的格局，進(jìn)一步控制中東石油，掌握全球超過(guò)50％的石油資源。

　　早在布什2000年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，就曾提出“切尼國(guó)家能源政策計(jì)劃”，認(rèn)為從能源安全出發(fā)，美國(guó)有必要在其他地區(qū)尋找能源供給多元化的機(jī)會(huì)。俄羅斯很快成為了美國(guó)的新朋友。布什政府在2002年上半年即與普京政府達(dá)成了加強(qiáng)能源合作的共識(shí)。

　　“由于伊拉克對(duì)石油市場(chǎng)可能有不安定的影響，這是美國(guó)無(wú)法接受的風(fēng)險(xiǎn)，因而軍事干預(yù)是必須的。”布什的對(duì)伊政策實(shí)際上是一項(xiàng)30年前確定的戰(zhàn)略逐步演變的結(jié)果。1970年代中東幾個(gè)主要產(chǎn)油國(guó)曾聯(lián)合實(shí)行石油禁運(yùn)，使美國(guó)一度陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)卿基辛格曾幕后策劃組織一批智囊人士鼓吹“拿下阿拉伯石油”。

　　為達(dá)到控制海灣石油的目的，美國(guó)1970年代起就已在海灣地區(qū)積累軍事力量。經(jīng)過(guò)30年經(jīng)營(yíng)，美國(guó)的軍事勢(shì)力從地中海一直延伸到了亞洲腹地，并在中東扶植了眾多親美政府。推翻薩達(dá)姆政權(quán)是其中的重要一環(huán)。

　　“911”后，美國(guó)輕而易舉地進(jìn)入了中亞，先后在烏茲別克斯坦和格魯吉亞等地取得基地，并加強(qiáng)了對(duì)中亞和高加索地區(qū)能源的影響。美國(guó)運(yùn)用各種手段，迫使中亞直達(dá)土耳其的油管繞開(kāi)俄羅斯，改走格魯吉亞，這是圍繞中亞和里海地區(qū)石油資源新一輪國(guó)際“大博弈”的一個(gè)重要“里程碑”。

　　美國(guó)的目光亦緊盯著非洲，將增加非洲石油輸入作為一個(gè)“國(guó)家安全”問(wèn)題對(duì)待，美國(guó)石油資本正源源不斷地涌入赤道幾內(nèi)亞、貝寧和喀麥隆等西非國(guó)家。除以外交手段籠絡(luò)非洲石油生產(chǎn)國(guó)外，美國(guó)海軍艦隊(duì)必要時(shí)也可直抵西非主要石油產(chǎn)地。

　　美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備從醞釀到建立經(jīng)歷了30多年。1975年12月22日，福特總統(tǒng)簽署了《能源政策與儲(chǔ)備法》，授權(quán)建立高達(dá)10億桶的國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，最終形成了儲(chǔ)備7億桶的能力。

　　“911”后，布什政府提出擴(kuò)大石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備容量的建議。2003年4月，國(guó)會(huì)批準(zhǔn)撥款15億美元用于擴(kuò)建儲(chǔ)油設(shè)施，使國(guó)家石油儲(chǔ)備達(dá)到10億桶。

　　只有美國(guó)總統(tǒng)才有權(quán)決定是否動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。動(dòng)用時(shí)由能源部采取招標(biāo)方式向市場(chǎng)公布投放數(shù)量，通過(guò)競(jìng)標(biāo)最終確定購(gòu)買石油的公司。國(guó)會(huì)在1990年重新修訂《能源政策與儲(chǔ)備法》時(shí)放松了條件，除“進(jìn)口石油出現(xiàn)嚴(yán)重供應(yīng)中斷”的情況外，在國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)品供應(yīng)中斷或嚴(yán)重短缺時(shí)，也可動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。此外，企業(yè)因突發(fā)事件導(dǎo)致石油供應(yīng)中斷，能源部也可向他們有償借貸戰(zhàn)略石油。

　　美國(guó)石油資源歸聯(lián)邦政府所有，而石油資源的勘探、開(kāi)發(fā)、加工、批發(fā)和營(yíng)銷全由私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與運(yùn)作。私營(yíng)企業(yè)通過(guò)參加政府公開(kāi)招標(biāo)租售程序獲得開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)權(quán)，政府不直接干預(yù)私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，而主要負(fù)責(zé)制定能源戰(zhàn)略、確立競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和維護(hù)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)，為本國(guó)石油產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和制度上的框架。

　　美國(guó)積極推進(jìn)企業(yè)、大學(xué)和地方政府的合作研究，美國(guó)石油界每年的研發(fā)和技術(shù)改進(jìn)投入都達(dá)到數(shù)億美元，資金幾乎全部來(lái)自各大私營(yíng)公司。

　　美國(guó)的企業(yè)石油儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政府，占到全國(guó)石油儲(chǔ)備的2/3。企業(yè)石油儲(chǔ)備完全是一種市場(chǎng)行為，美國(guó)并沒(méi)有法律規(guī)定必須這么做，政府也不干預(yù)他們的儲(chǔ)備和投放活動(dòng)，只負(fù)責(zé)通過(guò)公布石油供求信息進(jìn)行引導(dǎo)。

　　美國(guó)政府還通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的能源目標(biāo)，并通過(guò)補(bǔ)貼、技術(shù)援助和融資手段支持國(guó)內(nèi)的能源企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。能源部、貿(mào)易開(kāi)發(fā)署和美國(guó)進(jìn)出口銀行是支持美國(guó)能源企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的三大主要機(jī)構(gòu)。

　　在政府支持下，美國(guó)的大型石油跨國(guó)公司在石油勘探、開(kāi)采、加工和運(yùn)輸?shù)染C合經(jīng)營(yíng)上已擴(kuò)張到了世界各地，成為美國(guó)獲得海外石油資源的主要渠道之一。

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