遲到的戰(zhàn)略蘇醒 中國(guó)石油突圍戰(zhàn)略急起直追(3) | |
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| http://whmsebhyy.com 2004年10月22日 11:04 《全球財(cái)經(jīng)觀察》雜志 | |
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滯后管理羈絆戰(zhàn)略發(fā)展 蘇醒的中國(guó)國(guó)家石油戰(zhàn)略首先遭遇到的是國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系糾纏。對(duì)此感同身受的是徐錠明——他遭受的壓力并不是別人能理解的。 對(duì)于王濤在“世界石油大會(huì)”青年論壇上的發(fā)言，業(yè)內(nèi)人士聽出來的是對(duì)現(xiàn)有政策和戰(zhàn)略的一種委婉批評(píng)——過分依賴代價(jià)高昂的進(jìn)口和海外戰(zhàn)略，忽視了國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略。 作為老石油人，王濤的驚人之論不是沒有理據(jù)。據(jù)王濤介紹，中國(guó)油氣資源潛力很大，目前開采量只占全部資源的37%，隨著采收技術(shù)的進(jìn)步，中國(guó)的油氣資源能基本滿足國(guó)內(nèi)主體需求。高油價(jià)對(duì)中國(guó)的影響不僅是暫時(shí)的，也是不可持續(xù)的。因?yàn)槿蚴彤a(chǎn)量比上年增長(zhǎng)4.1％，儲(chǔ)量增長(zhǎng)4.36％，整個(gè)石油資源儲(chǔ)采比為50.1:1，是明顯的供大于求的格局。 對(duì)中國(guó)石油戰(zhàn)略缺失的批評(píng)，棒子最后都落到了徐錠明及其領(lǐng)導(dǎo)的“衙門”頭上。徐錠明的不白之冤在于，不僅徐所領(lǐng)導(dǎo)的“衙門”官小位卑、人手短缺，而且，國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃都清楚載明了上述所有批評(píng)的解決之道。徐的解釋是“執(zhí)行中走了樣”。歸根結(jié)底是錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)關(guān)系所致，而國(guó)家石油戰(zhàn)略不僅要涉及國(guó)際能源秩序和格局的調(diào)整，首要觸動(dòng)的就是國(guó)內(nèi)利益格局。 作為國(guó)家石油戰(zhàn)略的主要規(guī)劃者、戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的監(jiān)管者和實(shí)施者，能源局的誕生就是國(guó)內(nèi)利益格局妥協(xié)的結(jié)果。“這應(yīng)該是一種都可以接受的折中方案。”2003年，設(shè)立能源局后，發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任劉小麗有此評(píng)論。 在石油戰(zhàn)略的沉睡期，在1983年來的歷次機(jī)構(gòu)改革中，石油主管部門更像是利益調(diào)整的“犧牲者”，石油戰(zhàn)略讓位于更為緊迫的其他改革課題。 2003年的機(jī)構(gòu)改革之前，成立能源部、甚至是能源委員會(huì)的呼聲更為響亮。然而，出人意料的是，出臺(tái)的是更為等而下之的委管局級(jí)機(jī)構(gòu)。 其實(shí)，在2003年，成立能源部或能源委的條件并不成熟。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2000年的資料，僅三大石油公司，對(duì)國(guó)有企業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的總利潤(rùn)的貢獻(xiàn)率就達(dá)到40％以上。公開資料表明，三大石油公司中部分上市公司2002年的凈利潤(rùn)達(dá)到了702億元，繳納的各種稅收也超過了600億元，加上電力企業(yè)，在國(guó)有企業(yè)總利潤(rùn)中所占的比例應(yīng)該也在1/3以上。掌握如此龐大資產(chǎn)的超強(qiáng)機(jī)構(gòu)，不僅三大石油、五大電力集團(tuán)接受不了，也與迫在眉睫的發(fā)改委和國(guó)資委的部分職能相重疊，而要從現(xiàn)有的能源管理職能部門中分權(quán)，則更是困難重重。 2003年的能源監(jiān)管格局可謂“五分天下”——國(guó)資委管理國(guó)有資產(chǎn)；發(fā)改委管價(jià)格、投資、煉化生產(chǎn)、進(jìn)出口總量計(jì)劃、成品油市場(chǎng)建設(shè)等；國(guó)土資源部管勘探開采；商務(wù)部管成品油市場(chǎng)流通；國(guó)稅總局則主管稅務(wù)。 在國(guó)內(nèi)監(jiān)管格局沒有最終厘清之前，不管是能源部還是能源委員會(huì)，都是奢望。發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地曾是最為熱心的大能源監(jiān)管的鼓吹者，對(duì)此也只能勉強(qiáng)接受。 整個(gè)能源局只有30個(gè)行政編制，與美國(guó)能源部4000人——全國(guó)為1.5萬人——隊(duì)伍規(guī)模無法相比。 關(guān)注度最高的石油天然氣處則僅為4個(gè)編制——還包括2個(gè)處領(lǐng)導(dǎo)，卻要負(fù)責(zé)石油天然氣工業(yè)管理，監(jiān)測(cè)國(guó)家石油天然氣工業(yè)發(fā)展情況，擬定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定石油工業(yè)改革建議，銜接重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出重大項(xiàng)目審核意見等等。就是這4個(gè)人，卻既要對(duì)應(yīng)數(shù)萬人以上規(guī)模的三大石油公司，還包括上萬家石油中下游貿(mào)易和加工企業(yè)。 由于條塊分割的管理體制，造成各能源行業(yè)之間缺少統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，各有各的系統(tǒng)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。“謹(jǐn)防油氣資源配置中的市場(chǎng)失靈”，6年后，目前體制存在的弊端也暴露無遺；相應(yīng)的市場(chǎng)改革遠(yuǎn)未完成，而當(dāng)年的改革成果又成了國(guó)家石油戰(zhàn)略推進(jìn)的羈畔。周大地指出，面對(duì)近年飛速發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，“能源管理體制改革的滯后已經(jīng)對(duì)能源安全機(jī)制的建立產(chǎn)生了影響”。
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