中國石油突圍

http://whmsebhyy.com 2004年10月22日 11:04 《全球財經(jīng)觀察》雜志

　　主筆｜劉乾坤　王　涌

　　撰稿｜鄔靜娜　楊琳樺　杭曉琳　崔秀麗　程喆

　　引論

　　10月份以來的油價波動，首次暴露了中國的能源困局——在中國改革開放26年的歷史上，這是一次前所未有的挑戰(zhàn)。

　　挑戰(zhàn)首先來自于二十幾年以來高企的石油價格對國民經(jīng)濟最大的一次沖擊。這似乎并不值得驚訝——高企的油價讓我們明白中國怎樣一步一步地走入世界能源格局的包圍中，讓我們有機會理清近二十幾年來國際能源格局形成的脈絡(luò)，更讓我們借力超越國際國內(nèi)利益格局的羈絆完成中國石油和能源戰(zhàn)略布局。這才顯得意味深長。

　　在布雷頓森林體系時代，石油一度作為和美元、黃金并列的硬通貨而威力無邊。盡管后冷戰(zhàn)時代石油價格的形成因素趨于多元化、影響力有所下降，但這一輪的價格飆升對正處于26年來上升通道的中國來說，仍然是一場嚴峻的考驗。

　　被譽為世界經(jīng)濟的兩大引擎之一的中國，進入本世紀以來，一直被過熱和通脹因素所困擾。隨著美國克服2000年泡沫經(jīng)濟的影響和世界經(jīng)濟的復(fù)蘇，2004年一開始，中國就陷入了一場宏觀調(diào)控的戰(zhàn)爭當中。美元貶值、油價上升等諸多因素作用于國內(nèi)，使中國良性的人民幣匯率、物價和經(jīng)濟增長水平等一起遭受著來自于全世界的空前壓力。這也是5月份以來中國政府總理溫家寶三次強調(diào)能源戰(zhàn)略規(guī)劃、政府高層數(shù)次強調(diào)宏觀調(diào)控形勢依然嚴峻的原因所在。這在中國改革開放26年的歷史上確實是僅見的——中國融入世界的程度也是史無前例的。

　　如果不考察世界和中國能源狀況、格局，以4600億美元的外匯儲備、1萬億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)，以及其他26年來累積的驕人戰(zhàn)績，上述挑戰(zhàn)并不難化解。然而，在中國正一步步進入改革開放事業(yè)深水區(qū)的時候，世界石油和能源格局同時發(fā)生著深刻的變革，而中國因為更為緊迫的國內(nèi)改革任務(wù)而錯失良機——未能未雨綢繆，實施國家石油和能源戰(zhàn)略，在全球能源格局中占據(jù)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的地位，反而完全游走于世界石油定價體系之外，游離于世界石油和能源核心資源之外。在世界石油定價體系和能源格局中，借助兩次海灣戰(zhàn)爭，美國掌控著世界石油資源60％以上的國家和地區(qū)，在后冷戰(zhàn)時代牢牢掌控著超過世界一半的話語權(quán)。緊隨其后的是西方大國，甚至包括俄羅斯等資源大國。這幾乎是一個牢不可破的世界秩序。

　　從石油和能源產(chǎn)量、消費量以及進口量來看，中國都毫無疑問是一個石油和能源消耗大國。截至2003年，單從石油來看，中國掌握著世界石油產(chǎn)量的4.4％，消費量的7.6％，石油日進口量的4.9%，尤其是中國已經(jīng)占到世界石油消費增量的35％。美國10萬億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)剛好是全世界的50％，而中國則剛好是美國的1/10。前者排名第一，后者排名第六。

　　與美國等國大多數(shù)完成于1970年代的石油戰(zhàn)略相比，中國則剛剛蘇醒——戰(zhàn)略石油儲備計劃于2004年開始實施，目前僅處于建基地的階段。除了俄羅斯之外，與世界石油大國石油戰(zhàn)略相比，中國與其至少相距10~20年的時間，這包括成熟的法律體系、完善的石油儲備戰(zhàn)略、統(tǒng)一的管理和監(jiān)督體制、完備的石油金融體系，以及成熟的市場格局等，這些，中國目前都付諸闕如。

　　在未來10~20年，如果中國抓住所謂的“戰(zhàn)略機遇期”，保持年均7％左右的速度增長，目前最權(quán)威和最為嚴厲的警告是，到2030年，中國石油對外依存度將達到最高水平——80％以上，也就是意味著年進口石油達2億噸以上。這就是中國的石油困局，也是中國中長期必須面臨并解決的最為嚴峻的挑戰(zhàn)之一。

　　可喜的是，中國開始了戰(zhàn)略蘇醒——相對于發(fā)達國家借助1970年代石油危機建立和完善整個國家石油戰(zhàn)略，對于中國來說，目前的石油價格飆升堪與1970年代的石油危機相比。除了開始實施戰(zhàn)略石油儲備計劃以外，中國還必須嚴肅認真地對待統(tǒng)一的管理和監(jiān)督體制、完備的法律體系、完善的石油金融體系，以及建立成熟的市場格局等等所有挑戰(zhàn)。它還必須回應(yīng)民間資本參與石油機會的呼聲、允諾進一步推動政企分開和打破壟斷的改革要求，以及妥善應(yīng)對國際地緣政治和經(jīng)濟的不信任，甚至包括思考中國的可持續(xù)發(fā)展模式。

　　正是基于上述考慮，在石油價格急升至50美元/桶的時候，本刊集中組織編輯力量和調(diào)動全球政府、智庫、石油公司和相關(guān)組織的資源，采訪并撰寫了本期封面故事。

　　本期封面故事包括三部分：第一部分，引論，介紹世界主流學(xué)者對中國石油戰(zhàn)略觀察；第二部分，戰(zhàn)略篇，介紹中國石油戰(zhàn)略形成的脈絡(luò)、面臨的挑戰(zhàn)和出路，中國的戰(zhàn)略石油儲備計劃，以及美日歐俄印等世界石油大國的石油戰(zhàn)略；第三部分，機會篇，我們不僅探訪中國的石油公司海外艱辛的拓展，也介紹對石油影響深遠的石油金融及中國的努力，以及面臨的困惑和機會。

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