新華視點：特殊政策能否終結人才流失之痛

　　新華社“新華視點”記者呂雪莉

　　西部大開發，人才是不可或缺的“內力”。自上世紀的后十多年開始，西部人才資源開發進入最艱難和暗淡的時期，一大批人才特別是中青年骨干人才外流，人們把這種現象比作“孔雀東南飛”“一江春水向東流”。

　　位于祖國西部青藏高原的青海省對人才問題高度重視，今年以來出臺了一系列特殊政策，期望用政府人事管理這只有形之手留住更多人才。這些特殊政策因而也引來人們廣泛關注和議論。

　　痛定思痛，“水土保持”是構筑人才高地關鍵

　　西部人才匱乏早已是不爭的事實。這一方面表現在人才總量不足，更突出地表現為人才的大量流失。有資料表明，自20世紀80年代以來，西部地區人才流出是人才流入的兩倍以上。由于自然環境和社會經濟基礎條件的制約，這種現象在青海表現尤為突出。一方面，條件苦、待遇低、經濟總量小，吸納聚集人才的能力弱，外面的人才不到青海來；另一方面，人才激勵機制不健全，政策落實不到位，本地人才的作用得不到很好發揮，造成自身人才嚴重流失。

　　青海省人才工作領導小組辦公室工作人員介紹說，改革開放以來全國范圍三次大的人才流動中，青海始終處于劣勢和被動地位。調查顯示，青海省近年來人才進出比為1：4。根據有關統計，就連中國電信青海分公司、青海石油管理局這樣的單位，近3年也未進一個名牌大學生，同時，企業送出委托培養的人員也多是有去無回。

　　有關專家認為，西部最大的人才問題并不是如何建立健全引進機制，去四處搜羅人才，而是如何進行人才的“水土保持”，讓西部自身培養出來的人才為西部做事。

　　“也正是出于這方面的考慮，我們認為青海人才工作首要的問題就是穩定隊伍，留住現有人才。”青海省人事廳有關人士接受記者采訪時如是說。

　　“在青海，單純用津貼和待遇吸引人才，與省外相比根本不占優勢。目前的西部無論是在資金上，還是在軟環境甚至是優惠政策上，都無法與條件優越得多的東部相比。對于地處高寒邊遠、自然環境惡劣的青海來說，且不說深圳、上海，就連鄰近的陜西、甘肅，都不在同一個競爭層面。如果沒有特殊的政策扶持，青海很難在人才競爭上與外地爭鋒。”

　　在這種狀況下，青海只能從調整相關政策入手，積極創造寬松的政策氛圍，讓各類人才在青海安心工作。最近，青海省在職稱評審中推出的一系列改革措施，即緣于此。

　　“三大亮點”打通人才綠色通道

　　今年9月以來，青海省陸續出臺了一系列關于職稱改革的政策和措施，一待亮相，就吸引了眾多的關注。

　　亮點之一：否決“一票否決”

　　職稱，是對一個人專業能力的認可，也是體現人才自身價值的砝碼。奮斗一生，拿到相應級別的職稱就成為眾多知識分子們夢寐以求的目標。然而，對于為數不少的人來講，職稱外語考試成為晉升職稱途中的“攔路虎”。是否所有地區、所有專業的人員評職稱都一定要過外語這一關？

　　青海省人事廳新出臺的《關于深化職稱改革工作的意見》規定，從今年起青海省部分地區和專業系列申報職稱對外語考試不再做要求，相應地加強了對能力、業績的考核，改變了過去職稱評審中外語考試“一票否決”的狀況。同時，對參加考試人員的年齡和合格證書的有效期限也做了適當調整。

　　亮點之二：非公人員享受“平等待遇”

　　朱海云原是青海省第四建筑公司的職工，企業破產后，在一家民營建筑公司打工。她參加了計算機考試并取得了省級合格證書。前來辦合格證的她顯得非常高興。她對記者說：“過去，單位破產后，感覺自己就像斷線的風箏，能有一碗飯吃已經不錯了，沒想到還能圓自己的職稱夢。”

　　為搞活人才工作，青海省出臺了《青海省非公有制經濟組織從業人員專業技術職務考試評審辦法》，規定非公有制經濟組織中的專業技術人員，不受戶口所在地的限制，和公有制經濟組織的人員申報職稱享受同等待遇。這條措施打破了身份界限、所有制界限、地域界限、崗位界限，突破了傳統人事政策禁區，勢必為人才開發打開一條綠色通道。

　　亮點之三：給公務員“開考”

　　據介紹，青海省還將允許黨政機關工作人員參加各類專業技術資格考試和執業資格考試。這既有利于提高公務員隊伍的整體素質，促進依法行政。同時，更重要的是，有利于提高公務員學習積極性，順應人才流動的新形勢。促使人才在黨政機關和企事業單位之間的流動，有利于一些人才找到最適合自己的位置，最能發揮自己才干的舞臺。

　　雙刃劍下，痛止何時？

　　不論是結合實際放寬條件，投以晉升職稱之“餌”，還是促進流動、打開方便之“門”，人才匱乏的青海渴求人才之苦心可見一斑。但僅僅依靠這些特殊政策能否從根本上解決人才外流問題，有關專家則發表了不同意見。

　　青海省社會科學院王恒生研究員說，對于青海這樣艱苦的地區，穩定隊伍固然重要，但不能一味從穩定出發。事實上，單用職稱的辦法并不能使人才穩定下來。比如，在青海，一直以來就存在“一高就走”的現象：拿到高級職稱前，他是穩定的；拿到高級后，他就走了。那么，在目前這種優惠政策下，一批在青海工作的中青年專業技術骨干經過努力將取得相應的職稱，這批人就可能會因為有了高職稱的資本而振翅一飛。果真如此，目前推出的措施比如取消職稱外語考試“一票否決”，豈不是為“一高就走”推波助瀾？

　　青海省人事廳有關人士表示，人才問題是一個具有復雜性和綜合性的問題，需要各項政策措施相互配套，綜合整體推進。目前在職稱方面的改革，是把職稱作為人才工作的一個載體，是人才工作的一個突破口和切入點。為穩定和留住人才，有關部門還在進一步制訂其他方面的優惠政策。給各類人才創造發揮自身才華的舞臺，創造他們盡快成才的環境。要留住人才，還要靠事業留人，栽好梧桐樹，給人才充分施展才華的空間；以感情留人，以適當的待遇留人。堅持精神獎勵與物質獎勵相結合，不斷提高各類人才的福利待遇水平。著眼于人才資源的開發、人力資本的運營、生產力發展的促進，其他相應的措施還會進一步跟進和完善。比如加強評審委員會建設，研究制定激勵機制等，鼓勵人才不斷學習、不斷進取。

　　近年來，隨著我國加入世界貿易組織，一些跨國公司和東部發達省份紛紛到西部招攬人才，使西部出現新一輪人才流失高潮。作為西部邊遠地區的青海，能否在這種潮流中站穩腳跟，優惠政策能否為青海終結多年的人才流失之痛，這是人們熱切關注的。(完)