企業向隨意執政說不(4)

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　　政策執行者：其實我們也很無奈

　　對于稅收政策的不穩定，企業方面從來缺乏知情權和話語權，對于他們來說，稅務機關的位置是“高高在上”的；然而作為稅收政策的執行者，稅務機關一位不愿意透露姓名的稅務人員告訴記者：“其實我們也很無奈。”

　　贏周刊：稅局最近向納稅人提出，企業除了要在購銷合同上貼印花外，如有不簽訂合同的交易，也需在進出貨單上貼花——據了解這個規定是1988年制定的，為什么現在才開始執行？

　　稅務人員：并不是現在才開始執行。因為交納印花稅是由納稅人自動履行的行為，各企業的合同太多了，稅局沒有辦法設立一個經常性的日常程序去檢查，導致有很多企業都沒有執行。

　　贏周刊：但據了解企業并不是故意不執行，而是根本不知道，他們說稅局以前沒有對他們說過這個事情。

　　稅務人員：國家稅務總局每月都有很多文件下達，不可能每次都通知到每一個納稅人，如有新規定我們會在稅局網站上宣傳，納稅人應該多留意。

　　贏周刊：企業也不可能每天都盯著網站看，而且像這個文件時間太久遠了，我們在地稅網站上都查不到。

　　稅務人員：對于重要的文件我們也會組織納稅人開會宣傳，可能是多年以來企業的財務人員流動較大，新的人員沒有接受崗前培訓，所以不知道這個事情。

　　贏周刊：稽查應該會發現問題，為什么以前一直不糾正？

　　稅務人員：印花稅是小稅種，前幾年稅局的關注力度可能確實不夠。

　　贏周刊：為什么現在突然開始關注了？有企業認為是因為稅局的稅收任務壓力比較大，所以才把舊文件翻出來執行。

　　稅務人員：應該不是這個問題，稅收任務只是內部考核，不完成也是可以的。

　　贏周刊：但無可否認現在很多政策執行的彈性都比較大，好像這個條文16年來因為重視不夠就可以完全不執行，現在翻出來后，也不是每一個區都在執行，有些區就沒有特別向企業提到這個問題。

　　稅務人員：稅務政策的執行確實有彈性，但我們也無可奈何。因為我國的政令法規的表述很多時候都不是非常嚴謹。條文放在這里，但有時候并不可能真正完全做到。好像這個在每張視同合同的單據上貼印花的規定，可操作性就比較差，我們執行的過程中也會遇到困難。因此在執行上會存在主觀的因素，只能在大方向上把握，根據各地的實際情況選擇可操作性較強的方法來執行。

　　贏周刊：你說的主觀因素主要指哪些？

　　稅務人員：就是很多政策的執行與否或怎樣執行往往是以當期執行者的意志為轉移的。例如這一任的領導覺得某一個條例的可操作性很差，難以執行，或者不值得重視，可能這幾年內就不會執行它。但下一任領導可能又會認為這個問題還是值得抓一抓的，就會出現你所說的翻出舊條文來執行的情況。區與區之間的執行力度有差別也是這樣的道理。

　　(直到本文發表之前，幾個企業都向本報表示，由于在每張進出貨單上貼花的規定難以執行，因此稅局批準他們按匯總的方式，每月根據總購銷額在廣州市地方稅務局印花稅應稅憑證登記薄上貼花一次。）

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