18條管了18年 重塑《義務教育法》(6)

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　　“投入機制”探析

　　加緊修訂《義務教育法》的積極意義無庸置疑，但是，國內一些專家對前景也不敢過于樂觀。

　　丁延慶博士說：“此次修訂法律，提出中央和省一級要承擔更多的資金投入的責任，確是一種進步；但具體到義務教育的投入責任，規定仍不是很明確，實質上仍沿襲了‘以縣為主’的體制，并未從根本上解決義務教育經費保障機制問題。”

　　安徽省教育廳副廳長胡平平告訴《財經》：“《修訂稿》提出義務教育投入實行各級政府合理分擔，但是具體如何投入，還不明確。”

　　教育部政策法規司一位官員還指出，法律修訂中關于投入問題的條款，都與目前財政、預算體制密切相關。財政部則認為，要實現這些條款，必須修訂《預算法》，同時制定單獨的《轉移支付法》與其配套。若果如此，新《義務教育法》的出臺將更費時日。

　　顯然，教育部門希望在現有體制下增加義務教育的投入，財政部門更關注教育投入的使用效率問題。

　　但問題是，目前中國沒有一個普及義務教育的“最低質量標準”。這使得教育資金的使用效率難以判斷，也給教育投入的決策增加了困難。

　　上海財經大學教授馬國賢則主張實行義務教育“縣級辦學”，同時，中央、省、縣(市)三級政府分擔教育經費；其中，工資性支出歸縣級，對其缺口部分通過轉移支付解決；教育公用經費和建設性經費則由中央和省級按比例承擔。

　　馬國賢建議，建立一個透明的、易于監控的“國民教育基金”，封閉運行，統一撥付，專款專用；然后，建立以“績效撥款”為中心的一套管理體制，設定一個生均標準撥款，按照學校的計劃在校生招生人數確定預算，最后按照績效評估結果，與學校結算資金。

　　也有專家提出，當務之急是加大教育部門和學校與財政部門的“談判能力”。

　　湖北省教育科學研究所研究員葉平感慨道：“縣政府究竟把轉移支付中的多大比例用于義務教育，這向來是天大的秘密。”

　　中央教育科學研究所副研究員魏向赤對記者說：“縣級真實預算只有三個人知道——那就是縣委書記、縣長和財政局長。至于教育部門，根本說不上話。”他認為，要真正解決教育投入問題，必須改革財政體制和預算體制，實現撥款機制透明和公開。

　　亦有專家提出，為了保證教育投入的效率，國家應該改革辦學體制，改變目前中小學從屬于教育行政部門的現狀；恢復學校的主體地位，建立現代學校制度，強化社區和家長對實施義務教育的學校的監督制約。■

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