拆遷補償市場說了算--四川終結霸王拆遷

　　城市房屋拆遷補償標準怎么定?“霸王拆遷”能否終結?昨日舉行的《四川省城市房屋拆遷管理條例》(修訂案草案)立法聽證會傳遞出令人振奮的訊息———

　　城市房屋拆遷補償標準怎么定,是政府說了算還是市場說了算?拆遷補償安置資金如何有效監管?困難人群特別是低保人群能不能在拆遷中享受更多利益?可不可以終結“霸王拆遷”?如何防止被拆遷戶擅自改變住宅性質?這些對每一個城市人來說都十分關心的話題,成了昨 (20)日在蓉召開的《四川省城市房屋拆遷管理條例》(修訂案草案)立法聽證會與會代表的熱門議題。

　　城市房屋拆遷補償,將遵循隨行就市的原則,補償標準今后將由市場說了算———這是聽證會傳遞出的一個積極且令人振奮的訊息。作為聽證會的主辦者,省建設廳和省政府法制辦相關負責人表示,將根據各位代表的意見和建議進一步修改和完善《條例》,以充分體現普通民眾的意愿。

　　議題一:拆遷補償標準

　　《條例》規定　拆遷補償的方式可以實行貨幣補償,也可以實行房屋產權調換。除國務院《城市房屋拆遷管理條例》和本條例另有規定外,被拆遷人可以選擇補償方式。貨幣補償的金額,根據被拆除房屋的區位、用途、建筑面積等因素,以房地產市場評估價格確定。拆遷補償的面積按照被拆除房屋的建筑面積計算。

　　代表觀點　拆遷安置過程只要有一戶不合理,就是100%不合理。在拆遷房屋價值評估上,有形資產的計算不能只考慮房屋實際建筑面積,還應增加房屋裝飾裝修價值折算、未取得產權的其他土地使用權(如院壩、私家庭院)價值評估等內容,同時,還可以設定相關條款,把被拆遷戶的無形資產考慮進去。

　　貨幣補償標準應體現公平公正和等價有償的原則,提倡拆遷人與被拆遷人之間進行利益商定,雙方所議定的價格應依法受到保護。貨幣補償必須以現金形式及時支付,拆遷人不得以項目未來收益、機構資金承諾或其他不落實的資金作為補償手段。

　　實行房屋產權調換的,拆遷補償的面積建議按被拆遷房屋的產權面積計算。在具體安置時應遵循就地安置或就近現房安置的原則,嚴禁拆遷黃金口岸、安置偏僻地段的行為,這樣即使補償面積相當,但因地價懸殊,也大大損害了被拆遷人的利益。

　　在城市拆遷中,被拆遷人是永遠的“弱勢群體”。因此,對于重大的城市拆遷工作,應引入有效的外部監督機制以保護被拆遷人利益。這部分內容條例并沒有涉及。建議凡重大城市拆遷工作,必須報同級人大常委會批準,在具體實施過程中自覺接受同級人大常委會監督。如此,可防止“受理拆遷安置人”就是“拆遷人”的現象,可防止“運動員”聘“裁判員”的現象。

　　議題二:拆遷資金監管

　　《條例》規定　拆遷補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的補償安置,不得挪作他用。未經房屋拆遷管理部門批準,拆遷人不得動用拆遷補償安置資金。未經房屋拆遷管理部門批準,拆遷人擅自動用拆遷補償安置資金的,由房屋拆遷管理部門責令限期改正,逾期拒不改正的,處10萬元以上100萬元以下罰款。

　　代表觀點　拆遷補償安置資金如何監管,有多種途徑。一是由房屋拆遷管理部門與被拆遷人代表共同監管。二是由專業機構如銀行等統一保管,其使用由相關部門和拆遷地區的群眾代表共同監管,實行專款專用。

　　議題三:低保戶安置面積

　　《條例》規定　被拆遷人私有住宅房屋建筑面積低于45平方米,同時又要求實行產權調換的,拆遷人對被拆遷人按不低于45平方米建筑面積的標準戶型安置,45平方米內的差價款適當減免。對私有住宅房屋建筑面積低于45平方米,他處無住房并持有城市居民最低生活保障金領取證的被拆遷人,實行產權調換,按45平方米建筑面積的標準戶型進行安置,差價部分由拆遷人承擔,被拆遷人不再支付差價款。

　　代表觀點　這點充分體現了以人為本的精神。但45平方米以內的差價款適當減免,這個數字如何計算,減免的幅度又有多大,能否考慮給出一個可參照執行的標準。

　　議題四:防止“野蠻拆遷”

　　《條例》規定　未經市、縣人民政府批準強制拆遷或者未由人民法院裁定強制拆遷,拆遷人和有關單位不得對未搬遷的被拆遷人或者房屋承租人停止供水、供電、供氣,也不得強行拆除未搬遷的被拆遷人的房屋。違反上述規定,采取停止供水、供電、供氣等方式,強制被拆遷人或者房屋承租人搬遷的,由房屋拆遷管理部門責令停止違法行為,賠償被拆遷人的損失,并對拆遷人或者責任單位處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　代表觀點　“野蠻拆遷”所引發的暴力事件和群體性上訪事件過去時有所聞,其后果是,損害了拆遷人與被拆遷人的關系、損害了政府部門與拆遷群眾的關系。強制拆遷作為一種強制手段,在特殊時期、針對特殊人群是有效且必須的,但絕不可濫用。只要拆遷補償能符合群眾意愿,拆遷過渡安置能照顧群眾利益,“釘子戶”是非常少的。

　　議題五:住房性質不得擅自改變

　　《條例》規定　對被拆除房屋面積和使用性質的認定以房屋所有權證、公房租用憑證記載為準。

　　代表觀點　此舉將防止住戶擅自將住宅改為非住宅,造成拆遷安置補償遺留問題,杜絕個別人“破墻開店”謀大利的行為。但對于未取得房屋所有權證、公房租用證,或者房屋所有權證、公房租用證對房屋的使用性質未作記載的,應按照房屋實際用途進行補償安置,認定作為經營性用房的,應交驗相關營業執照和納稅憑證。

　　本報記者　向軍

　　數字

　　5日

　　房屋拆遷管理部門應當在房屋拆遷許可證發放之日起5日內,將建設項目名稱、房屋拆遷許可證批準文號、拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷工作人員、補償方式、安置地點等事項,以房屋拆遷公告的形式予以公布。

　　45日房屋拆遷實行貨幣補償的,應給予被拆遷人45日的臨時安置補助費。實行產權調換的,自合同約定的被拆遷房屋交房之日起,過渡期限不超過18個月。

　　60日拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的,當事人可以依法申請行政裁決。當事人對行政裁決不服的,可以自行政裁決書送達之日起60日內依法申請行政復議或者3個月內向人民法院起訴。

　　來源: 四川日報