舊石油市場體系造就油荒 石油冬天是否降臨中國(5)

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　　囤積“油荒”

　　一個分不清企業(yè)和政府界限的石油市場體系，不僅會破壞國家石油儲備的建設(shè)，更會按照扭曲的市場體制制造出層出不窮的“油荒”局面。從某種程度上講，它帶來的威脅遠比一場石油中斷危機更加致命。

　　中國國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心一名研究人員告訴《商務(wù)周刊》，雖然世界原油價格已破每桶52美元大關(guān)，但這主要是由于世界經(jīng)濟的恢復和強勁發(fā)展勢頭引起的價格上漲。因此，此次籠罩中國的“油荒”陰影，與上個世紀70-80年代西方國家歷經(jīng)過的兩次大范圍能源危機有本質(zhì)的不同——當時，國際市場上確實無油可供。而近幾年，世界原油產(chǎn)量與供給基本平衡，供略大于求。據(jù)預(yù)測，未來20年世界石油市場仍然是供略大于求。

　　從國內(nèi)看，今年以來，國內(nèi)原油生產(chǎn)平穩(wěn)增加，1-8月累計原油產(chǎn)量1.15億噸，增長2.6%，原油加工量1.79億噸，增長16.5%，高于去年同期產(chǎn)量，其間沒有出現(xiàn)任何生產(chǎn)中斷或降低。而且，國內(nèi)煉油加工能力為2.7億噸，全國煉廠開工率達80%左右，完全有能力滿足國內(nèi)需要。同時，1-8月進口石油高達8000多萬噸，年內(nèi)可超過億噸大關(guān)，進口渠道基本通暢。

　　國際市場不缺油，國內(nèi)供需大致平衡。為什么還會出現(xiàn)“油荒”？

　　中國石油天然氣集團公司經(jīng)濟技術(shù)研究中心高級工程師龔金雙說，國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展給供油帶來巨大的壓力，市場的確表現(xiàn)出供油吃緊。從產(chǎn)業(yè)來分析，2003年以來經(jīng)濟的快速增長主要是耗油高的重化工業(yè)帶動的。另外，今年夏天南方各省出現(xiàn)的持續(xù)高溫也使燃油發(fā)電需求大幅增長。

　　但他認為這不是“油荒”的原因，“由于國際油價持續(xù)高位，按接軌公式計算的零售中準價遠高于市場現(xiàn)行的中準價，所以在經(jīng)銷商的理性預(yù)期中，國家中準價的趨勢是向上走的，因此囤油沒有價格的風險”。于是，成品油經(jīng)銷商控制油品投放量，從而加劇了汽柴油市場供應(yīng)偏緊狀況。最終結(jié)果是，一方面，市場的用油需求量在增長；另一方面，供油方大量囤油，要等著調(diào)價后再釋放手里的存貨。

　　在他看來，所謂“油荒”主要還是市場機制的結(jié)果，而不是沒有油，“如果不能妥善解決市場機制問題，‘油荒’還將出現(xiàn)，甚至愈演愈烈，靠漲價解決不了根本問題”。

　　市場機制問題“病”在何處？龔金雙把矛頭指向定價。目前，國家把國內(nèi)的成品油價格和新加坡、紐約、鹿特丹3地油價掛鉤，管理部門根據(jù)3地情況決定價格。這種機制本身及政府操作的方式，注定其對市場變化的反應(yīng)永遠都落后于市場變化本身。

　　今年下半年以來，一方面成品油特別是柴油的市場需求增加，另一方面國際原油價格在高位運行。市場對漲價的預(yù)期普遍增大，而受機制影響，市場又不能及時獲得價格變化的趨勢信息。結(jié)果，手中有原油壟斷權(quán)的兩大集團為避免損失，采取謹慎的低庫存策略。一些社會經(jīng)銷商甚至兩大集團的經(jīng)銷企業(yè)開始囤積，導致市場更加短缺，進而形成惡性循環(huán)。

　　民營企業(yè)哈爾濱龍慶石化公司就是其中的受害者。董事長趙友山告訴記者，盡管他們具有國家頒發(fā)的成品油批發(fā)許可證，但兩大石油集團沒按指標給他們供油，給的都是每噸加價200元的高價油。

　　他遞給記者一份2003年12月6日中石油在黑龍江市場的價格表：以90＃汽油為例，哈爾濱煉油廠出廠價每噸3078元，東北公司調(diào)撥給各省石油公司價格是3300元，省公司給市縣公司的價格是3689元，給民營企業(yè)的價格是3618元。從表面看，民營公司進價比中石油市縣公司還要低，但中石油采取的是明虧暗補，銷售價壓得很低，民營企業(yè)按這個進價只能虧本。

　　另一家具有民間資本背景、主要經(jīng)營成品油和石油液化氣的上市公司湖北天發(fā)情況更慘。盡管去年底獲得了繼中石油、中石化之后國內(nèi)第三張成品油批發(fā)牌照，被稱為“打破堅冰”的突破，但該公司董事長苗澤春給記者介紹，天發(fā)投資了近80億元興建的三大油氣庫由于這種“高油價”被迫閑置，數(shù)十家加油站停建停業(yè)不能產(chǎn)生效益，成品油供應(yīng)又受到兩大集團控制，不得不通過非正規(guī)渠道高價從油販子手里采購成品油。湖北天發(fā)投資控股的董事長龔家龍向記者表示，該公司早有海外找油規(guī)劃，一直苦于無法突破政策瓶頸。經(jīng)過一年的漫長等待后，國家商務(wù)部于9月初公布了原油、成品油(燃料油(資訊 論壇))非國營貿(mào)易進口經(jīng)營備案企業(yè)第三批企業(yè)名單，16家企業(yè)上榜，湖北天發(fā)才終于同時獲得原油和成品油進口經(jīng)營牌照。

　　1998年機構(gòu)調(diào)整，原石油工業(yè)部改為中石油。從此，中石油和中石化成為兩家完全獨立的全系列石化集團，經(jīng)營從勘探、采油、煉油到銷售的所有環(huán)節(jié)。為調(diào)整其競爭關(guān)系，國家將兩家劃為南北公司，按照地域?qū)⒃�石油部部屬企業(yè)劃入兩家，并允許其在全國境內(nèi)開展競爭。同時，國家賦予兩大“巨無霸”對成品油的壟斷經(jīng)營權(quán)，規(guī)定成品油由他們集中批發(fā)，價格自主協(xié)商，并且各地區(qū)新建的加油站統(tǒng)一由兩大集團全資或控股建設(shè)，從此，國內(nèi)油品市場不但沒有充分競爭，反而形成了“雙寡頭壟斷”的體制。

　　而且，由于沒有直接的主管部門，管理權(quán)分散更是讓兩大石油“寡頭”無法無天。目前，與能源相關(guān)的管理、開發(fā)以及研究職能，分散在國家發(fā)改委、商務(wù)部、國土資源部、水利部、電監(jiān)會、國家環(huán)保總局等若干相關(guān)部門。比如，石油的進口配額、國內(nèi)石油市場準入的管理在商務(wù)部，油氣戰(zhàn)略規(guī)劃在國土部門，定價又歸發(fā)改委。如此一來，導致政府對石油的監(jiān)管失靈。

　　國家發(fā)改委、中科院和國務(wù)院發(fā)展研究中心共同參與的《國家能源戰(zhàn)略的基本構(gòu)想》中建議，組建統(tǒng)一的政府能源管理部門，以體現(xiàn)國家整體利益，統(tǒng)籌能源各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和利益協(xié)調(diào)，綜合規(guī)劃國家能源戰(zhàn)略和制定能源政策；按照“政監(jiān)分離”的原則，組建職能相對集中的能源監(jiān)管機構(gòu)，對存在壟斷特征的部門實行獨立監(jiān)管。

　　余暉認為，這個構(gòu)想應(yīng)該盡快落實，只有打破石油行業(yè)“雙寡頭壟斷”體制，中國經(jīng)濟才能真正走出目前這種“三分天災(zāi)、七分人禍”的石油“冬天”。

　　(記者鐘加勇對此文亦有貢獻）

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