舊石油市場體系造就油荒 石油冬天是否降臨中國(4)

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　　石油儲備僵局

　　事實上，面對全球性資源緊缺，無論是國內資源有限還是海外尋油困難，都并非解釋中國面臨“油荒”威脅的恰當理由。在發改委能源局這位博士官員看來，真正的“阿基里斯之踵”在于中國至今尚未建立有效的石油安全保障體系。他說：“就像你赤膊跟穿著防彈衣的敵人打仗，誰的安全性高？誰的勝算大？不言而喻。”

　　日本能源經濟研究所能源動向分析室主任研究員郭四光一直專注于中國石油戰略問題，他也認為：“中國石油供給的一大半依賴國際資源，石油安全問題十分突出。其中最令人擔憂的就是中國的石油戰略儲備問題。尤其是當中國對石油進口的依賴已急升到近50%之時，而作為石油安全保障的重要基礎之一的國家石油儲備體制卻尚未完全確立。”

　　中國工程院“中國可持續發展油氣資源戰略研究”課題組主持石油儲備的研究專家在接受《商務周刊》采訪時也強調，石油儲備是防止石油供應中斷和危機發生的一種制衡力量。

　　“作為石油進口大國，我國保有一定規模的石油儲備，就會使一些石油輸出國或者懷有敵意的國家或組織不敢輕易使用石油武器，對我國實行石油禁運或切斷石油運輸，從而抑制石油危機的發生。”這位院士指出，石油儲備還具有對油價暴漲的抑制作用，通過擁有和運作石油儲備，可以減少市場恐慌，抑制石油價格的暴漲。”例如美國在1990-1991年海灣戰爭期間，宣布動用3000萬桶的戰略石油儲備，使油價立刻回落到每桶10美元。

　　他介紹說，雖然中國政府自1993年就開始對石油安全和石油儲備進行了大量調查工作，但一直到目前進展緩慢。此前由于石油行業推進改革上市，將石油儲備問題擱置了起來。直到2002年6月和10月，原國家計委分別將《國家計委關于建立國家石油儲備有關問題的請示》和《國家計委關于建立國家石油儲備實施方案的請示》上報并獲國務院同意后，才真正啟動了國家第一期4個石油儲備基地的籌備與建設工作。

　　但到2003年3月，美國為石油向伊拉克開戰后，中國為確保石油供給才正式構建了石油儲備系統，并設立了國家石油儲備辦公室。又過了一年，到今年3月石油儲備基地的建設，從文件落實到行動上，確定了第一批國家石油儲備基地，分別為大連新港、青島黃島、浙江鎮海和舟山岱山。第一期建設投資為50億元，按計劃達到儲備原油500萬噸的能力，預計到2008年基本竣工。

　　現在，按照國家石油儲備辦公室的規劃，到2005年底國家石油儲備可供全國使用14天，由中石油和中石化作為民間石油儲備達21天，共計為35天；到2010年，要求國家石油儲備增加到22天，民間儲備提高到28天，達到50天的石油儲備量。

　　“但問題是，到目前，我國政府擁有的石油庫存能力僅有國家儲備局的205萬立方米成品油庫，儲備了不到100萬噸成品油。從嚴格意義上講，我國還沒有建立真正意義上的石油儲備，沒有形成有效的石油安全預警體系。”這位院士從自己的經驗判斷，最終實現計劃將是一個非常痛苦的過程。

　　他沒有具體解釋，而是將問題交給了中石油一位政策研究人員。這位研究者告訴記者，中國石油儲備之所以進展緩慢，一定程度上與體制有關。

　　“按道理來說，戰略儲備應該是國家投資。如果企業可以拿出一部分利潤，不上繳國家，而是投入到儲備任務中去也可以。但現在石油是上繳利稅的大戶，一分不能少，卻被要求擔負儲備投資任務，確實是勉為其難。”他告訴記者，現在中石油不但承擔著企業改制中存續公司處理的龐大成本，而且許多像石油儲備這樣的行政性負擔也必須背著。

　　他透露，雖然已經決定由國家承擔全部建設資金，但財政那塊石油儲備專項資金遠遠不夠，所以第一批國家石油儲備基地建設投資大部分還需要由三大石油公司負擔。“今年我國石化行業預計實現銷售收入有望達到2.19萬億元，實現利潤2210億元。難道國家每年拿走幾千億的利潤，卻掏不出幾十億元建設石油儲備？”這位研究員認為，石油儲備不能推給企業，“只有加強國家力量來解決這個問題，才能改變目前中國石油安全問題上的被動局面。”

　　針對這種抱怨，國家發改委能源局官員的回答是：“這些問題我們清楚，也能理解。但我們只能負責規劃和進行多方協調。具體操作和資金到位情況我們也無能為力。比如資金，這需要財政部協調。”

　　中國財政部辦公廳研究處一位官員則告訴記者，石油儲備資金數額龐大，預算編制非常復雜。眼下他們正在加緊研究融資方式，如發行長期國債、建立儲備基金、設計新稅種、設立石油期貨等等，來盡快解決這一問題。

　　但這樣的結果是，第一期油儲建設資金的籌集，竟然花費了兩年多的時間目前才基本到位。

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