外資領(lǐng)域的新一輪爭論 如何建立公平的市場(chǎng)環(huán)境

　　2004年9月22日，受聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議委托，商務(wù)部投資促進(jìn)局、南開大學(xué)以及國際經(jīng)濟(jì)合作雜志社，在商務(wù)部研究院二樓會(huì)議室共同發(fā)布《2004年世界投資報(bào)告》。

　　商務(wù)部副部長廖曉淇和商務(wù)部外資司司長胡景巖等官員應(yīng)邀到會(huì)。會(huì)上，廖曉淇作了個(gè)致辭，在打印好的發(fā)言稿上，廖曉淇特意手寫補(bǔ)充了一句話：“中國將堅(jiān)定貫徹?cái)U(kuò)大開放的方針，繼續(xù)有效地吸引外資。”發(fā)言時(shí)，廖曉淇對(duì)這句話作了特別強(qiáng)調(diào)。

　　會(huì)議主持人敏銳地說，“廖副部長的這一發(fā)言，澄清了外界的一些猜測(cè)，明確了我國下一步的外資政策走向，也可以看成是官方對(duì)近一段時(shí)間以來，外資領(lǐng)域新一輪爭論的正面回答。”

　　外資爭論悄然而起

　　2004年初，新一輪關(guān)于外資的爭論悄然而起：

　　3月份，中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所組織了一場(chǎng)題為“中國利用外資的回顧與反思”的座談會(huì)。會(huì)上，專家們各抒己見，觀點(diǎn)也不盡相同。后來中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪到的幾位與會(huì)者均表示，座談會(huì)并沒有得出什么一致的結(jié)論。

　　但此后不久，關(guān)于這次座談會(huì)的一份會(huì)議紀(jì)要，開始在外資理論界內(nèi)部流傳。這份紀(jì)要將座談會(huì)上的觀點(diǎn)概括為6條，主要內(nèi)容是：

　　我國目前國內(nèi)資金和外匯資金均比較充裕，為彌補(bǔ)資金短缺而引進(jìn)外資的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)已經(jīng)改變，引資理論亟待修正；

　　FDI(外國直接投資)本質(zhì)上與外債沒有區(qū)別。建議有關(guān)部門將FDI納入外債統(tǒng)計(jì)，以國際公認(rèn)的債務(wù)警戒線為界，逐漸將外債總量壓縮到國力可以承受的安全范圍內(nèi)；

　　如果排除非經(jīng)濟(jì)因素，綜合直接、間接的經(jīng)濟(jì)收益和損失，來計(jì)算我國利用外資的凈收益，結(jié)果很可能不是正數(shù)。而這種現(xiàn)象不應(yīng)再持續(xù)下去；

　　參與國際競(jìng)爭，應(yīng)該把工作重心從引進(jìn)設(shè)備轉(zhuǎn)向消化引進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，技術(shù)能力只能自己從學(xué)習(xí)中獲取，F(xiàn)DI帶來的只是學(xué)習(xí)條件，而不是學(xué)習(xí)本身；

　　針對(duì)目前普遍出現(xiàn)的“國退洋進(jìn)”現(xiàn)象，建議對(duì)“開放政策”和“優(yōu)惠政策”加以區(qū)分，變“優(yōu)惠政策”為“開放政策”，變“國退洋進(jìn)”為“國退民進(jìn)”；

　　必須以我國自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為基點(diǎn)來考慮利用外資，而不能用國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)去適應(yīng)FDI的要求，不能一味追捧外資，放棄“以我為主”的發(fā)展方針。

　　總的來看，這6條意見涉及了3方面問題，一是外資是多是少；二是外資是好是壞；三是下一步中國應(yīng)當(dāng)如何引進(jìn)外資。而6條意見的核心思想則是對(duì)外資總體上的批評(píng)和否定。

　　據(jù)有關(guān)專家透露，該紀(jì)要后來通過相關(guān)渠道匯報(bào)到政府高層。高層批示，要求商務(wù)部組織專家進(jìn)一步研究討論。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪過的一些專家認(rèn)為，這份紀(jì)要沒有客觀、全面地反映與會(huì)專家觀點(diǎn)，顯得有點(diǎn)“莫名其妙”。

　　引進(jìn)外資的“拉美化”之憂

　　7月9日，某媒體刊發(fā)一篇題為《外資引進(jìn)“拉美化”之憂》的文章。

　　文章說，近兩年，中國實(shí)際利用外商直接投資均超過500億美元，中國已成為全球最大的外國直接投資�嘑DI�埩魅雵�之一。外資對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面的影響力越來越大。

　　來自國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的文章作者，從各個(gè)角度旗幟鮮明地表達(dá)了自己對(duì)外資的擔(dān)憂：

　　稅收優(yōu)惠問題。由于減免稅優(yōu)惠和費(fèi)用扣除政策的不同，內(nèi)資企業(yè)所得稅率為33%，外資企業(yè)所得稅率大約15%，二者相差一倍多。這既導(dǎo)致中外企業(yè)競(jìng)爭上的不平等，造成外資企業(yè)通過各種避稅手段轉(zhuǎn)移利潤，也明顯有違稅收的最基本的平等原則，也不符合世貿(mào)組織倡導(dǎo)的自由貿(mào)易和平等競(jìng)爭原則。

　　依賴度問題。FDI總量占中國GDP的比重已經(jīng)超過了40%，大大高于發(fā)達(dá)國家和亞洲國家和地區(qū)。過高的依賴度將給我國經(jīng)濟(jì)帶來潛在的負(fù)面影響，比如不斷升級(jí)的貿(mào)易摩擦將對(duì)我國外貿(mào)發(fā)展形成潛在不利影響，收益匯出的增加對(duì)中國經(jīng)常項(xiàng)目順差的可持續(xù)性構(gòu)成威脅。

　　金融安全問題。外匯儲(chǔ)備超常增加，加大了對(duì)人民幣的升值預(yù)期，不利于保持貨幣投放和信貸擴(kuò)張的相對(duì)合理，不利于防止通貨膨脹，而且還易引發(fā)資產(chǎn)泡沫及資產(chǎn)市場(chǎng)的虛假繁榮，從而加劇宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

　　行業(yè)壟斷問題。目前，外商在華投資方式已由過去的合作、合資為主過渡到現(xiàn)在的外商獨(dú)資和外商控股為主。由于外商獨(dú)資或掌握控股權(quán)的企業(yè)越來越多，他們的行為有時(shí)不以東道國單方面的意志為轉(zhuǎn)移，在某種程度上會(huì)造成企業(yè)壟斷。

　　市場(chǎng)流通問題。進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，外商投資企業(yè)在國內(nèi)市場(chǎng)上逐漸顯露出強(qiáng)大的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。它們憑借雄厚的資金、技術(shù)實(shí)力和中國政府的優(yōu)惠政策，采取“先占市場(chǎng)再尋求最大利潤”的策略，集中力量于流通領(lǐng)域，強(qiáng)力擠占中國市場(chǎng)，甚至導(dǎo)致對(duì)國內(nèi)某些市場(chǎng)的壟斷，嚴(yán)重影響了中國企業(yè)的健康發(fā)展；

　　技術(shù)溢出效應(yīng)問題。跨國公司對(duì)東道國的投資是服從其全球化生產(chǎn)戰(zhàn)略的�熢诓煌�比較優(yōu)勢(shì)的國家或地區(qū)分工有所不同。同時(shí)，跨國公司的進(jìn)入在一定程度上也造成國內(nèi)企業(yè)只是一味地引進(jìn)、模仿別人的東西，甚至形成“只要是國外的東西就是先進(jìn)的、好的”的觀念，從而逐步喪失了自主開發(fā)創(chuàng)新能力。

　　資源環(huán)境問題。引進(jìn)外資的同時(shí)也將消耗大量不能進(jìn)口或不可再生的資源。跨國公司的投資以利潤最大化為目標(biāo)，勢(shì)必將勞動(dòng)密集、自然資源密集、污染密集的產(chǎn)業(yè)移入中國，最終加重中國的生態(tài)環(huán)境問題。

　　這篇文章刊發(fā)后，“拉美化”成為理論界和新聞界關(guān)注的焦點(diǎn)。也從另一個(gè)側(cè)面升溫了這一輪外資爭論。

　　爭論引起商務(wù)部關(guān)注

　　8月2日，商務(wù)部副部長馬秀紅，邀請(qǐng)了一些外資及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥�就外資問題進(jìn)行座談。

　　據(jù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際投資研究中心主任盧進(jìn)勇說，座談會(huì)上大家聊得比較隨意，其間也聊到了這場(chǎng)外資爭論，但沒有人進(jìn)行針對(duì)性的回應(yīng)或批駁。會(huì)議沒得出什么最終結(jié)論。

　　8月17日，商務(wù)部研究院跨國公司研究中心主任王志樂，在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)告訴記者：

　　就在此前的一周，商務(wù)部部長薄熙來、常務(wù)副部長于廣洲，以及另外兩名副部長、20多位司局長，邀請(qǐng)10多名外經(jīng)貿(mào)方面專家齊聚山東煙臺(tái)，就官員們關(guān)心的15個(gè)問題分別請(qǐng)專家作專題報(bào)告。

　　報(bào)告內(nèi)容涉及國際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、中國的外貿(mào)形勢(shì)、中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)、內(nèi)外貿(mào)一體化等。

　　王志樂與另一名專家被邀請(qǐng)作外資方面報(bào)告。王志樂說，“我感覺部長們最關(guān)心的問題其實(shí)是外資。”

　　據(jù)王志樂介紹，商務(wù)部高層官員關(guān)心的問題，與社科院那份會(huì)議紀(jì)要中涉及的幾個(gè)方面出奇地一致，即外資是多是少；外資是好是壞；下一步中國應(yīng)當(dāng)如何引進(jìn)外資。

　　“部長們希望得到一些具體、可以量化的結(jié)論。”王志樂說。

　　2004年9月8日，廈門投洽會(huì)期間，國際投資論壇在廈門會(huì)展中心國際會(huì)議廳舉辦，商務(wù)部部長薄熙來作了題為《鼓勵(lì)外商直接投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮》的演講。

　　在演講中，薄熙來強(qiáng)調(diào)，中國鼓勵(lì)外商投資政策不變。他說，中國政府將繼續(xù)保持各項(xiàng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，各項(xiàng)鼓勵(lì)外商投資的政策、措施和法律法規(guī)不變，特別是所得稅不變、外資準(zhǔn)入政策不變；同時(shí)引導(dǎo)、鼓勵(lì)外商投資設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)、承接跨國公司的外包項(xiàng)目、鼓勵(lì)跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和出口采購中心；鼓勵(lì)外商投資企業(yè)加強(qiáng)原材料、零部件本地化配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；鼓勵(lì)外商投資設(shè)立出口型企業(yè)，將技術(shù)水平高、增值含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國，落地生根、轉(zhuǎn)型升級(jí)；另外，進(jìn)一步簡化對(duì)外投資審批手續(xù)，逐步實(shí)行境外投資備案制，逐步實(shí)現(xiàn)批準(zhǔn)證書的網(wǎng)上發(fā)放，凡沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政審批、核準(zhǔn)，將一律予以取消。

　　爭論的實(shí)質(zhì)

　　是如何建立公平的市場(chǎng)環(huán)境

　　改革開放以來，關(guān)于外資的爭論從來沒有停止過，其中每隔七、八年就會(huì)有一次規(guī)模較大、相對(duì)激烈的爭論。

　　南開大學(xué)跨國公司研究中心博士葛順奇說，算起來，這次爭論應(yīng)當(dāng)算是第三輪比較有影響和有特點(diǎn)的爭論：第一輪關(guān)于外資爭論的焦點(diǎn)和實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)換技術(shù)問題；第二輪爭論的焦點(diǎn)和實(shí)質(zhì)是關(guān)于吸引大型跨國公司投資問題；這一輪爭論的焦點(diǎn)和實(shí)質(zhì)是建立內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭環(huán)境。

　　盧進(jìn)勇在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)也認(rèn)為，這一輪外資爭論的背后，反映的是如何處理外資企業(yè)和國內(nèi)民營企業(yè)關(guān)系問題。他說，長期以來，政府沒有將國內(nèi)民營企業(yè)和外資企業(yè)同等看待，在某種程度上，形成“不怕外企怕民企，不給民企給外企”的不正常觀念和現(xiàn)象。