為促進(jìn)立法 民營(yíng)企業(yè)家出資調(diào)查農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題

　　記者 朱麗亞

　　“你一年的打工收入有多少？你今后靠什么養(yǎng)老———靠?jī)号�、靠積蓄、靠社會(huì)保險(xiǎn)、不確定？”一個(gè)關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題的調(diào)查正在西南3省的部分農(nóng)村展開(kāi)。

　　這個(gè)由重慶市政協(xié)委員、民營(yíng)企業(yè)家馮秀乾倡導(dǎo)并全額資助、由民盟重慶市委調(diào)研室 和綦江縣政協(xié)聯(lián)合組成的調(diào)查，目前已完成了第一階段即農(nóng)民工輸出地的調(diào)查，即將展開(kāi)第二階段對(duì)農(nóng)民工輸入地的調(diào)查。

　　“我希望通過(guò)調(diào)查形成有說(shuō)服力的提案，促進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)立法。”馮秀乾解釋自己發(fā)動(dòng)這次調(diào)查的初衷。

　　不得不轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

　　9月17日，一個(gè)關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題的小型研討會(huì)在重慶市綦江縣政協(xié)會(huì)議室召開(kāi)。年近70歲的退休干部胡世博和羅開(kāi)國(guó)交上了他們工作了兩個(gè)月的調(diào)查報(bào)告。

　　這一階段的調(diào)查主要在農(nóng)民工輸出地。調(diào)查了西南3省9個(gè)鄉(xiāng)村，11528人次。

　　“一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力可以耕作5畝地，但調(diào)查涉及的川渝黔三省市9區(qū)縣都有一個(gè)共同特點(diǎn)：人均耕地不足1畝。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可達(dá)農(nóng)村勞動(dòng)力的70%、總?cè)丝诘?0%！依靠種植、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民一年人均收入在800～1000元之間，而一個(gè)5口之家的農(nóng)戶(hù)一年內(nèi)各種開(kāi)支最少需要6000元。”

　　重慶市開(kāi)縣政協(xié)的一份調(diào)查報(bào)告指出：開(kāi)縣剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移農(nóng)民人均現(xiàn)金收入678元，占人均現(xiàn)金收入的43.9%。貴州省習(xí)水縣政協(xié)的調(diào)查報(bào)告也指出：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村擴(kuò)大再生產(chǎn)積累了資金，一些農(nóng)民外出打工掙錢(qián)回家開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)，成為帶動(dòng)一方農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的養(yǎng)豬、養(yǎng)魚(yú)、種菜大戶(hù)。

　　“如果沒(méi)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活水平要倒退20年。”一些農(nóng)村干部如是說(shuō)。

　　為什么贊同實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度？

　　在被調(diào)查的人中，超過(guò)半數(shù)贊成實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　“要讓農(nóng)村走上富裕之路，只有讓一部分農(nóng)民外出打工，并且解決好老有所養(yǎng)的問(wèn)題，讓另一部分種糧大戶(hù)搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。”四川渠縣曾擔(dān)任了38年村支部書(shū)記的鄧先福說(shuō)。

　　而目前，土地零星地分屬于成千上萬(wàn)的農(nóng)民，很難推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化。土地?zé)o法集中的原因是，雖然農(nóng)村外出務(wù)工的人很多，但因?yàn)槟昀虾笊�活沒(méi)有保障，很多農(nóng)民不愿意放棄土地的承包權(quán)，把土地當(dāng)成年老回家的保命田。而一些種植大戶(hù)雖然暫時(shí)獲得了土地耕種權(quán)，但承包權(quán)不是自己的，也不愿意投資建設(shè)高質(zhì)量生產(chǎn)基地。

　　“如果不實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，東西部的差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。”目前，農(nóng)民工的主要流向是從西部流向東部，西部農(nóng)民是東部工業(yè)發(fā)展廉價(jià)勞動(dòng)力的主要來(lái)源。由于工資低(一般月工資約為600～1200元)，又沒(méi)有其他福利待遇，打工農(nóng)民能帶回家的資金并不多。而等到他們年老了，不能干了，卻只能回到西部老家，成為西部的負(fù)擔(dān)。

　　調(diào)查組也認(rèn)為，我國(guó)《勞動(dòng)法》頒布時(shí)間比較早，關(guān)于農(nóng)民工的很多問(wèn)題都還沒(méi)有出現(xiàn)。如果在立法上不能與時(shí)俱進(jìn)，國(guó)家將為此付出沉重代價(jià)。在新法中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出區(qū)域性差別，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)上承受更多的責(zé)任，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭m當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。

　　為什么還會(huì)有農(nóng)民反對(duì)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)？

　　但并不是所有的農(nóng)民工都贊成購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)。為防止員工用錢(qián)無(wú)節(jié)制，以后沒(méi)有積蓄，馮秀乾從1990年起就在自己的公司對(duì)職工“老有所養(yǎng)”進(jìn)行嘗試———每月按基本工資的20%留存，同時(shí)支付同期銀行利息。后來(lái)公司又對(duì)40歲以上的職工實(shí)行了“強(qiáng)制保險(xiǎn)”，凡購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)者，就退還20%的留存。

　　“如果要是讓職工自愿購(gòu)買(mǎi)的話，大多數(shù)人更愿意拿到現(xiàn)錢(qián)。”馮秀乾說(shuō)。

　　為什么會(huì)有相當(dāng)一部分農(nóng)民工不愿意購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)呢？

　　重慶市民盟在該市對(duì)210名農(nóng)民工進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，首先，很多農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不了解。企業(yè)主并不向農(nóng)民工宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的知識(shí)。

　　另外，在今年出現(xiàn)的“民工荒”中，一些企業(yè)喊出的招聘口號(hào)是“按時(shí)發(fā)放工資”。在工資都無(wú)法保證的現(xiàn)狀下，農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)想都不敢想。偶爾有企業(yè)主提出讓其選擇是購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)還是把這錢(qián)發(fā)到工資里，他們都認(rèn)為還是把錢(qián)拿到自己手中更保險(xiǎn)。

　　收入低也是農(nóng)民工不愿意購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要原因之一。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工的年收入主要在5000～10000元之間(占51%)。在這個(gè)群體中，幾乎所有人都表示愿意購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)表示“有興趣”，而收入在5000元以下的農(nóng)民工則很少表現(xiàn)出購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情。

　　為什么農(nóng)民工養(yǎng)老要用立法的形式強(qiáng)制進(jìn)行？

　　“要想靠企業(yè)主的良知來(lái)推行養(yǎng)老保險(xiǎn)是不現(xiàn)實(shí)的。”調(diào)查組認(rèn)為。

　　企業(yè)主要追求利潤(rùn)的最大化，購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)疑增加了企業(yè)的勞動(dòng)力使用成本，降低了利潤(rùn)。一些企業(yè)主為員工買(mǎi)保險(xiǎn)也是因?yàn)檫@些員工受過(guò)比較好的教育，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有要求，而企業(yè)也離不開(kāi)這些掌握了技能的熟練工人，只好為他們購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。

　　對(duì)那些主要靠出賣(mài)體力的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們就沒(méi)有這么幸運(yùn)了。據(jù)調(diào)查，很多企業(yè)采取的措施是每年只雇傭民工幾個(gè)月，沒(méi)有勞動(dòng)合同，更沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)。這甚至已經(jīng)成為降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的一個(gè)“經(jīng)驗(yàn)”在各企業(yè)之間廣為流傳。

　　農(nóng)民工自身的素質(zhì)也是一個(gè)重要因素。一些農(nóng)民工只看到眼前利益，不關(guān)心長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這在低文化層次的青年農(nóng)民工中表現(xiàn)尤其突出。

　　幾乎所有的農(nóng)民工在填寫(xiě)調(diào)查表時(shí)都說(shuō)自己沒(méi)有不良嗜好。然而調(diào)查人員卻發(fā)現(xiàn)，賭博是農(nóng)民工一個(gè)普遍的不良嗜好。這可能是因?yàn)檗r(nóng)民工的業(yè)余休閑方式極度匱乏造成的。此外，還有一些農(nóng)民工酗酒、嫖娼。所以無(wú)錢(qián)為自己的福利進(jìn)行投入。

　　據(jù)了解，從10月開(kāi)始，調(diào)查組將到浙江、江蘇等農(nóng)民工輸入地進(jìn)行第二階段的調(diào)查。此后，再邀請(qǐng)社會(huì)學(xué)、法學(xué)界的專(zhuān)家進(jìn)行討論，最終形成關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的立法建議。

　　重慶大學(xué)雷亨順教授認(rèn)為這些材料相當(dāng)寶貴，非常實(shí)在、具體。他同時(shí)認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)的不穩(wěn)定因素可能出現(xiàn)四大危機(jī)———社會(huì)、金融、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)。通常人們認(rèn)為是腐敗所致，其實(shí)其中也有政策缺陷。中國(guó)現(xiàn)在民工潮轉(zhuǎn)為民工荒，原因之一就是農(nóng)民工沒(méi)有養(yǎng)老保障，這是應(yīng)該高度關(guān)注的問(wèn)題。