誰為“珠海模式”埋單(3)

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　　珠海機場泥淖

　　在珠海，曾主管珠海招商引資及大型項目建設(shè)的一位官員向《財經(jīng)》介紹：珠海機場立項之初，當(dāng)時的國家計委批準(zhǔn)的建設(shè)資金不過2億元，打算把珠海西區(qū)的一座小型軍用機場改造成民用機場。

　　但在“大棋盤”思路之下，珠海機場于1992年底動工，至1995年建成通航，僅機場本身上報給市計委的建設(shè)資金，就已膨脹至27億元。為此，珠海機場遭到了當(dāng)時國務(wù)院副總理朱镕基的嚴(yán)厲批評。其實，27億元只是計算了機場候機樓和跑道等機場主體的費用。如果將機場醫(yī)院、消防、航管樓等附屬設(shè)施及附屬企業(yè)計算在內(nèi)，實際開支高達37億元。

　　建設(shè)機場的費用從何而來？據(jù)這位官員介紹，主要靠珠海的“第二財政局”國土局賣地所得，土地出讓金約收入20多億元，用于機場主體建設(shè)。而機場附屬設(shè)施的投資，則主要靠“第三財政局”珠光的貢獻。

　　出乎珠海市政府意料，建成后的珠海機場并沒有為這個城市帶來效益——月均客流量一度只有四五萬人次，僅相當(dāng)于原廣州白云機場一天的客流量，與當(dāng)年預(yù)期每年1200萬人次的客流量相比，幾乎九牛一毛。

　　盡管客流量嚴(yán)重不足，珠海市每年依然要耗費巨資維系機場正常運營，以至年年虧損。時至今日，珠海機場尚欠17億元工程款未能清償，眾多債權(quán)人向法院提出訴訟保全的請求，法院也一度將珠海機場的營運收入及諸多建筑、設(shè)施凍結(jié)封存。

　　機場之外，從上世紀(jì)80年代末90年代初開始，珠海市開始大規(guī)模超前興建市政交通。其中，寬闊而車流稀少的“珠海大道”一度成為珠海市的標(biāo)志。“珠海大道”全長48.5公里，是一條雙向八車道的高等級公路，其中僅一段炸山填海建成的約4公里長的路面，耗資就高達4億元。而珠海大道的建設(shè)資金，有相當(dāng)部分來自“第三財政局”珠光集團的貸款。

　　珠海大道建成后，珠海市政府在開曼群島注冊成立珠海大道有限公司(下稱“大道公司”)，注入了珠海大道20年的經(jīng)營收費權(quán)。1996年8月，珠光集團稱，以“珠海大道有限公司”名義在美國成功發(fā)行 2億美元項目債券。

　　由于珠海大道經(jīng)濟狀況不佳，大道公司債大幅下跌。珠海最終決定回購債券，珠光集團再次發(fā)揮了“第三財政局”的作用，以境外貸款為珠海市的歷史欠賬“埋單”。

　　珠海大道缺乏收益，珠海市耗費巨資興建的規(guī)模超前的其他市政道路同樣陷入財政窘境。據(jù)《珠海特區(qū)報》報道，從1988年至2003年，珠海市靠貸款集資修建了12個大型公路、橋梁及隧道工程項目，貸款總額達21.5億元。1988年至2003年，由于車流稀少，珠海市的路橋費收益總計為19.4億元，而同期應(yīng)付21.5億元貸款的利息則高達19.8億元，同期全部路橋收費收益尚不敷支付貸款利息，缺口達4000萬元。至今，當(dāng)年21.5億元的貸款本金并未消減。

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