東北實驗上路 全國稅改低調潛行

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　　作者：胡朝暉

　　隨著10月8日財政部、國家稅務總局發出通知，明確振興東北老工業基地有關稅收優惠政策的出臺，醞釀已久的東北稅改已正式起步。據有關專家分析，東北稅改不僅將對全國稅改提供寶貴的經驗，而且隨著東北稅改的推進，全國稅改也將由此展開。

　　東北：稅改“試驗田”

　　新一輪的稅制改革，總體上就具有減稅的政策效應。東北稅改雖然剛剛起步，其減稅效應已是顯而易見。

　　僅以增值稅轉型為例，據有關專家分析，我國現行的增值稅是一種生產型的增值稅，就是對企業購進固定資產中已含的稅金不予抵扣，所以我國17%的生產型增值稅稅率大約相當于消費型增值稅23%以上的稅率。

　　對此，國務院研究室宏觀司副司長叢明曾撰文指出，將生產型增值稅轉為消費型增值稅，僅將設備投資納入增值稅的抵扣范圍，這項改革在東北地區8個行業先行試點，國家為此就要減少增值稅收入150多億元。更令決策層擔心的是，1994年開征的增值稅目前已成為我國第一大稅種，增值稅收入大約占全部稅收收入的45%左右(含進口貨物增值稅)。

　　據國務院發展研究中心產業經濟研究部部長劉世錦推算，以2003年的國民生產總值為稅基，僅增值稅由生產型向消費型轉型一項，全國大約要有1000億元的財政減收。

　　稅改勢在必行，而又不能不考慮稅改的代價。因此將東北作為稅改“試驗田”的設想也就應運而生了。

　　“按照這個比例，如果稅改在東北成功推行一年后，根據東北的財稅狀況，很容易就可以推算出稅改一旦在全國推行將產生的影響，這個結果能否接受將作為未來全國稅改的重要依據。”某稅收專家進一步分析說。

　　推向全國時間緊迫

　　增值稅由生產型轉為消費型，本意就是刺激企業的投資，而“減債卸負、稅收支持”更是其中一個重要內容。

　　然而，從2003年到2004年，一系列高企的統計數字所揭示的投資過熱現象讓決策層不得不擔心推行稅改可能引起的嚴重后果。在經歷了幾個月來的宏觀調控之后，有關部門已確信局部過熱的現象已得到了緩解，此時，作為既定方針的振興東北和稅制改革正式被提上了日程。

　　稅改早已被本屆政府確定為一個任期內的工作任務，目前距本屆政府任期結束不過三四年的時間，如果再加上東北至少需要試點一年的時間，實際上留給本屆政府的時間已經不多了。

　　至于增值稅的改革則顯得更為緊迫。中國社會科學院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇教授曾指出，增值稅是一個鏈條管理，必須全國連成線才行。所以，增值稅一旦在東北老工業基地試行，只要是基本順利，就會很快向全國推廣，不然可能會產生很大的問題。

　　對此，有專家進一步指出，增值稅改革如果長時間單獨在東北進行將在客觀上助長偷漏稅款現象的出現。

　　“好比有兩個企業，相互關聯，但是一個在東北，一個在外地，如果增值稅改革只在東北推行，那么就會出現在東北的企業購買設備，然后由在外地的企業使用的現象。而且在客觀上等于鼓勵企業到東北購買免稅設備。這將在客觀上助長偷漏稅款的現象。”

　　有鑒于此，業內專家大多分析認為，東北稅改成果在1至2年內就可能在全國推廣。

　　另據記者了解，有關企業所得稅的改革方案也早在8月份就已經上報給了國務院有關部門。而在財政部、國家稅務總局日前發出的振興東北老工業基地有關企業所得稅優惠政策的通知中，對企業所得稅未來的改革方向也有所體現。