黑龍江高層人事調整：新經濟環境謀求政府變革

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　　作者：郝遠超 周穎�牼庉嫞禾魄褰�

　　10月10日，國慶長假剛剛結束，黑龍江省就迎來了新一輪高層人事調整。

　　是日，包括黑龍江省副省長付曉光、省高級人民法院院長徐衍東、省人民檢察院檢察長徐發在內的五名副省級干部辭職和被免職，而在新任命的四名副省級干部中，有三人由中 央直接“空降”至黑龍江，頗引人注目。

　　這一天距離2003年10月5日，中共中央、國務院印發《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的意見》，全面制定振興東北戰略各項方針政策的時間，整整一年。

　　有評論認為，黑龍江的這次人事調整，為當地官場注入了新鮮血液，無疑會更有效地推動中央實施振興東北老工業基地的政策。

　　人事調整的“潛臺詞”

　　10月11日，劉學良出現在黑龍江省森林工業總局。前一天，他剛被任命為黑龍江省政府副省長，一個月前他還是國有重點大型企業監事會主席。劉學良還曾擔任過國務院經濟貿易辦公室生產調度局副局長、國家經貿委經濟運行局局長等職務。其中，國有重點大型企業監事會由國務院派出，對國務院負責，代表國家對國有重點大型企業的國有資產保值增值狀況實施監督。

　　劉學良上任后的第一天，就把目光投向了與糧食、石油、煤炭并列為黑龍江四大產業的森林工業。黑龍江省森工林區是全國最大的重點國有林區和森林工業基地，在全省乃至全國的經濟地位舉足輕重。

　　自稱前來“認認門兒”的劉學良在黑龍江森林工業總局說，振興森工是振興老工業基地的重要組成部分，并坦陳體制不順、政策不到位，是森林工業發展滯后的主要原因。

　　當前，東北老工業基地調整改造，對于國有資產比重較大的黑龍江來說，解決包括產權結構和產業布局在內的體制問題，加快國有企業改革，無疑將是54歲的劉學良未來工作的重中之重。

　　同時被任命為副省長的栗戰書與劉學良同歲，但比劉早到黑龍江8個月，此前他是黑龍江省省委副書記。在黑龍江任職之前，栗戰書曾在陜西工作了三年多，其中有二年多的時間任陜西省省委組織部部長。

　　在黑龍江的這次人事變革中，新到任的省高院代理院長南英和檢察院代理檢察長姜偉更加值得關注。南英曾任最高人民法院審判委員會委員、刑二庭庭長、刑一庭庭長；頗具學者風范的姜偉此前則是最高人民檢察院公訴廳廳長，并掛有中國人民大學法學院教授、博士生導師的頭銜。

　　10月10日，在通過栗、劉、南、姜任免決定的黑龍江省十屆人大常委會第十一次會議上，省委書記宋法棠在講話中表示，省人大及其常委會要把對“一府兩院”的監督和支持有機地統一起來，寓監督于支持與服務之中，在支持中監督，共同為全省營造良好的法制和社會環境，保證黨的路線方針政策和省委的決策得以貫徹落實。

　　“人事變動對黑龍江還是有一定的影響，包括執政思路肯定也會有一些改變，這種改變應該會是比較積極的”。黑龍江省的一位官員向記者表示，中央直接“空降”官員至黑龍江，從現在的情況來看，對于黑龍江的市場環境和法制環境的改善會起推動作用。畢竟，振興東北已經進入了實質階段。

　　振興要從人事制度變革“著手”

　　在過去的一年里，黑龍江政壇一直是公眾矚目的焦點。

　　從“馬德賣官案”到原黑龍江省省長、原國土資源部部長田鳳山，原省政協主席韓桂芝等一批“腐敗”高官紛紛落馬。今年7月，原黑龍江省委組織部副部長、人事廳廳長趙洪彥被判刑，先后主管全省干部人事工作的關鍵領導都出了問題。

　　有評論認為，如果干部管理體制得不到根本轉變，國家振興東北的戰略將受到嚴重威脅。　

　　黑龍江的一系列高官腐敗案曝光后，省委書記宋法棠曾表示，省委領導在干部選拔任用上負有失察責任。為此，重組黑龍江的組織人事系統，也是中央的當務之急。

　　在黑龍江此次人事調整之前，有消息稱由國家人事部部長張柏林擔任組長的考察工作組，曾赴東北三省進行調研，并就人事調動進行探討。

　　今年6月3日、4日，張柏林曾陪同中組部部長賀國強在黑龍江對人才工作和人才隊伍建設進行調研。

　　賀國強在黑龍江考察時強調，各級黨政領導班子是實施東北老工業基地振興戰略的組織者和領導者。要采取有力措施，抓緊選拔和培養一大批高素質的黨政領導干部。老工業基地振興的重點在企業；企業振興的關鍵是經營管理者。要充分運用市場機制和政策杠桿，發揮組織調配優勢，選好配強國有企業經營管理者。

　　10月11日，賀國強又在《人民日報》上發表文章說：為政之道，要在得人。深化干部人事制度改革，是推進政治體制改革、建設社會主義政治文明的重要內容，也是建設高素質干部隊伍和人才隊伍的根本途徑。

　　目前，“振興東北，關鍵在人才”，從中央到地方均已達成共識。在人事選拔上，率先做出突破的還是黑龍江省。

　　10月12日，人事部全國人才流動中心宣布，受中共黑龍江省委組織部委托，該中心全面負責為黑龍江省招聘兩名省招商局副局長。這是各地在選拔招聘副廳級等較高層政府官員中，首次引入獨立的專業人才服務機構。

　　分析人士認為，振興東北戰略實施整整一年的時間，人事變動不會僅僅是在黑龍江省，吉林和遼寧可能都會有人事上的變動。一方面是東北三省的市場環境急需改善，需要有魄力和能力的干部帶領東北三省進行改革；另一方面，近年來東北三省的官員腐敗案件層出不窮，這樣的法制環境在一定程度上不利于市場經濟的健康發展。如果從后一個層面理解，表明國家對振興東北三省的決心是很大的。

　　一位不愿透露姓名的國家行政學院的學者向記者表示，現在這個階段對東三省人事的變動不便發表看法。不過，該人士表示，對地方官員干部任用的改革，正表明中央在進一步加強執政能力。

　　經濟運行環境變革需求迫切

　　據國家發展和改革委員會副主任兼國務院振興東北辦主任張國寶介紹，今年上半年東北三省實際利用外資金額比去年增長了72%，遠高于全國平均增幅，可謂開局喜人。

　　吉林大學商學院院長張屹山認為，振興東北根本在企業，關鍵在政府。東北三省有70%的企業是國有企業，這些企業發展的關鍵是看政府能不能放棄干預，把企業真正推向市場以及怎樣推向市場，企業發展的軟環境也主要由政府決定。

　　北京仁達方略管理咨詢公司首席經濟學家李明分析，黑龍江省幾位關鍵領導職位的變動，將是國家以及黑龍江省政府在加速東北經濟發展，改善軟環境(經濟運行環境)的一個重大政策信號，這也是與國務院下發《全面推進依法行政實施綱要》，建設法制政府、改善政府工作效率和服務水平的目標相一致的。

　　李明認為，軟環境建設是一個地區市場發育程度、經濟競爭能力、對外開放程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現，不僅涉及人的觀念、思維，還涉及體制、政府職能轉變、社會誠信度和法治建設等方方面面。在市場經濟競爭日益激烈的今天，軟環境建設已越來越成為經濟發展的決定性環節。

　　“軟環境是一種重要的可變資源，不論從國內經濟發展經驗，還是從國外經濟發展趨勢，我們都可以清楚的看到這一點：地區間對吸引國際和國內資本的競爭已由區位、政策優勢的競爭，轉移到服務質量、效率和水平的競爭。合理地利用這一寶貴資源，將提高市場競爭力，隨之提高經濟發展速度。”李明說。

　　同時，李明認為，東北地區在能源、礦產、土地、交通等等自然資源和基礎設施方面具有相對優勢，但投資相對匱乏，一個是東北地區不像廣東、福建那樣有早期對外移民回家鄉投資，另一個就是投資軟環境不良使得投資者不愿承擔由此引起的不確定性風險。

　　“我想這一次在政府管理方面還將有一系列的配套動作。”李明最后分析說。

　　也許，地震才剛剛開始。