農(nóng)民的“微痛市民化”

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　　 第1頁:三農(nóng)之變--浙江嘉興市秀洲區(qū)城鄉(xiāng)一體化調(diào)查 第2頁:農(nóng)民的“微痛市民化” 第3頁:鄉(xiāng)村“低償城市化” 第4頁:“愉快的婚姻”

　　成為市民曾經(jīng)是農(nóng)民的夢想。因為在二元分割狀態(tài)下，市民在教育、就業(yè)、社保、發(fā) 展空間和生活條件上，均有農(nóng)民無法企及的“天然優(yōu)勢”。

　　從上世紀末開始，與城市“原著民”的“先天優(yōu)勢”逐步淡出相同步，中國農(nóng)民尤其是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的市民化風(fēng)起云涌。這種市民化過程的主要原因在于，城市的發(fā)展和工業(yè)的需求，讓農(nóng)民交出了土地。農(nóng)民失去土地后，迅速轉(zhuǎn)變身份成為市民是惟一的選擇。

　　任何一種命運的改變都是艱難的，更何況是在資金、技術(shù)、閱歷的積累上均長期處在弱勢狀態(tài)的農(nóng)民。伴隨著對土地的本能依賴、以及對全新生活的莫名恐懼，也伴隨著對政府的種種抱怨，農(nóng)民通過失地而市民化的過程，在全國不少地方引發(fā)了諸多尖銳的矛盾，社會的陣痛似乎不可避免，從而也引發(fā)了全社會的不安和焦慮。

　　秀洲，從最純正農(nóng)村到最年輕城區(qū)的飛躍，正是這樣的一個過程。如何減少陣痛，成為城鄉(xiāng)一體化過程的焦點。

　　不久前，秀洲區(qū)召開過一個被征地農(nóng)民就業(yè)援助招聘會。“我雖然沒有什么文化，但想做一名綠化工。”拿著招聘登記表的象賢村2組村民殷寶根急切地說。殷寶根今年56歲，無一技之長，這次看到秀洲工業(yè)區(qū)社會事業(yè)部要招聘150名保潔保綠工，感到特別高興。

　　新城街道殷家橋村6組徐秀金和同村的小姐妹在議論著：“我們都沒有技能，希望這次能被聘為酒店服務(wù)員。”秀洲工業(yè)區(qū)招聘臺前擠得水泄不通，這兒招的大多是市政保潔工和養(yǎng)護綠化工。來自陶涇村的張鳳珍填好表格后說：“這個招聘會真是為我們著想。”

　　五年來，嘉興市秀洲區(qū)擴展的新城市(鎮(zhèn))建成區(qū)面達到7.9平方公里，僅對2002和2003年的統(tǒng)計，就有2萬多農(nóng)民失去了土地。

　　讓農(nóng)民失地后不再失業(yè)，是秀洲區(qū)平穩(wěn)推進城市化進程的重要措施。

　　秀洲區(qū)人事勞動保障局張俊局長介紹，秀洲針對失地農(nóng)民的就業(yè)促進，不僅和城市待業(yè)群眾沒有差別，而且還更優(yōu)惠。秀洲區(qū)原本出臺的針對城鎮(zhèn)失業(yè)、待業(yè)居民的政策主要是兩條：政府對企業(yè)招收大齡待業(yè)者(女35歲以上，男45歲以上)給予用工單位每月每人100元的補助；對自謀職業(yè)者，一次性發(fā)放1000元補助和提供小額貸款擔(dān)保。除了這兩條均可同等享受外，失地農(nóng)民另外還可以得到技能培訓(xùn)補貼，最高的每人可補助400元。今年，秀洲區(qū)又特別出臺有力措施，對企業(yè)招收失地的農(nóng)民一次性給予每人1200元的補貼，并對進入轄區(qū)內(nèi)工業(yè)區(qū)的企業(yè)制定了原則性要求：企業(yè)招收失地農(nóng)民的數(shù)量要占企業(yè)全體員工的20%以上，對一次性招收50名以上失地農(nóng)民的給予特別獎勵。目前，秀洲每個村都有農(nóng)民就業(yè)信息員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均有勞動力安置專門機構(gòu)，一個橫到邊、豎到底的農(nóng)村就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)全面形成。

　　在失地農(nóng)民最多的新城街道，街道黨委副書記馮新銘告訴記者，因為政府促進就業(yè)政策的到位，全街道5000多失地農(nóng)村勞動力(16-60歲農(nóng)村入口)中，已經(jīng)有70%得到就業(yè)，另外有10-15%或做生意或打零工實現(xiàn)了“隱蔽性”就業(yè)，真正有就業(yè)困難的不到15%。據(jù)統(tǒng)計，目前為止，包括失地和非失地農(nóng)民在內(nèi)，秀洲已有5萬多名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。

　　在秀洲，一個農(nóng)民失去土地后，即便一時找不到工作，兩年內(nèi)每人每月也還可以得到150元的適應(yīng)期生活補助。但是，最讓農(nóng)民滿意還是“土地換社保”制度：秀洲區(qū)通過財政補貼，對全區(qū)各類建設(shè)項目新征地失地農(nóng)民，實行一次性繳足15年養(yǎng)老保險費和一次性支付土地安置費相互結(jié)合的辦法，為11094名農(nóng)村失地勞動力(男16-60歲，女16-55歲)中的10225人辦理了養(yǎng)老保險手續(xù)。“土地換社保”的實質(zhì)是，在財政大方地貼補給農(nóng)民的前提下，把農(nóng)民的土地保障變成制度化的貨幣保障，而不是征了農(nóng)民的土地，一次給一筆補償就沒有了下文。秀洲的失地農(nóng)民，目前只要到相應(yīng)的年齡(男60歲，女55歲)就可以領(lǐng)取每月398元的養(yǎng)老金。而且，這個標準會因為全社會生活水平的提高和物價上漲而水漲船高，從而維持受益者的實際消費能力不受影響。秀洲農(nóng)民的人均土地占有量不足一畝，這個收益是農(nóng)民在自己承包地上的純收益的10倍以上。因此，在“土地換社保”制度之下，盡管農(nóng)民眼前一次性拿到的錢并沒有一些地方的一次性補償高，但這個制度受到會算帳農(nóng)民特別是老年農(nóng)民的一致歡迎。

　　土地的被征用往往和農(nóng)民房屋的拆遷相聯(lián)。秀洲區(qū)對農(nóng)民的拆遷有兩種辦法安置。其一是貨幣補償后，集中建設(shè)新村，大部分農(nóng)民可以用拆遷安置款建設(shè)嶄新的別墅。在新城街道的向賢村，記者看到，樣式新穎別致的小別墅整齊排列，新村內(nèi)道路清潔、綠樹花草相映成趣，居住環(huán)境和住房質(zhì)量遠勝于城市的高尚社區(qū)。另外一種安置辦法是，一拆一還的辦法，在新建的居民小區(qū)回遷拆遷農(nóng)民。由于農(nóng)民的原住房一搬面積都比較大，多數(shù)農(nóng)民回遷領(lǐng)到的房子不止一套，多的有三、四套，許多農(nóng)民因“住一套、租一套、賣一套”而成了“百萬富翁”。

　　農(nóng)民盼征地、盼拆遷成為秀洲特有的景象。新義村支部書記告訴記者，全村19個小組中有11個被征了地和拆遷，其他8個小組的農(nóng)民幾乎天天往他家跑，急著要求早點征地和拆遷。他只好苦口婆心做工作，讓他們耐心等待。

　　秀洲區(qū)委書記裘東耀說：農(nóng)民失地實際上是把他們惟一的也是最重要的資源交給了社會，為工業(yè)化、城市化和社會的進步作出了巨大的貢獻，理所當然應(yīng)該成為社會進步成果的分享者。政府應(yīng)該站在天平的中間，時刻考慮農(nóng)民這個砝碼的重量，而不是一味地站在少數(shù)人利益的立場上讓農(nóng)民一味地犧牲。

　　秀洲大刀闊斧的城市化過程中，不是沒有麻煩和矛盾，比如，征地拆遷政策逐步優(yōu)化后，前后的差別也引發(fā)了一些小規(guī)模的上訪。一些當?shù)乇环Q作“低度老窖”的農(nóng)民(按照當?shù)胤窖灾杆刭|(zhì)技能較低、要求又特別高的農(nóng)民)，就業(yè)問題的解決就是一塊心病。但是，畢竟這已經(jīng)不是全社會的、長期的大問題，微弱而難免的局部陣痛，獲得了所有人的理解，包括絕大多數(shù)農(nóng)民在內(nèi)。

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