10+1下看西雙版納 邊境貿易區發展緣何受阻

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　　本報記者 王彧 李強

　　西雙版納“一州連兩國”，是云南省沿邊8個地市州惟一與兩個國家交界的地州，處于我國面向東南亞開放的最前沿。西雙版納州東、西、南三面與老撾、緬甸接壤，與泰國近鄰，是中國和東盟兩大市場的結合部和最直接的“對接口”。

　　西雙版納的磨憨口岸是中老邊境的國家一級口岸，1992年開始建立。磨憨邊境貿易區管委會劉俊杰主任在接受中國經濟時報記者采訪時說，磨憨邊境貿易區位于云南省最南端，與老撾磨丁口岸接壤，2001年5月，磨憨邊境貿易區正式成立；2002年5月開通昆明、思茅、景洪經磨憨至老撾萬象的國際班車。經過近10年來的建設，磨憨口岸具備了基本功能和條件，基礎設施逐步改善，邊境貿易得到了發展。除中、老雙方邊民出入外，有來自世界112個國家和地區的人員從磨憨口岸出入境，是云南省除昆明機場外，第三國人員出入境最多的口岸。

　　“貿易區成立后，為充分發揮磨憨在中國—東盟自由貿易區人流、物流、資金流、信息流的中心作用，已完成了總體規劃和詳細規劃，一批招商引資項目正在實施。但因政策不配套，基礎設施建設滯后，大通道不暢等諸多問題，嚴重影響貿易區發展。”劉俊杰說。

　　政策不配套制約貿易區發展

　　劉俊杰主任說，首先，政策不配套，是制約口岸發展的主要因素。磨憨邊境貿易區是云南省政府設立的“一特三區”之一，云南省賦予了許多優惠政策，吸引了大批商家和企業，但是由于很多政策的管理權限在中央，各項優惠政策寫在紙上無法落實，磨憨邊境貿易區成立后仍是穿新鞋走老路，管委會陷入了舉步維艱的被動局面。而周邊國家(如老撾磨丁、泰國清萊)中央政府已明確了優惠政策，這給中方磨憨口岸發展帶來嚴峻挑戰。

　　其次，交通道路及基礎設施建設較差。道路等級低、交通不暢、基礎設施滯后是影響磨憨開發建設的主要問題；加快實施昆曼公路小勐養至磨憨段建設是磨憨口岸發展的前提條件；按貿易區總體規劃，昆曼公路磨憨口岸段(6.95公里)與磨憨邊境貿易區城市主街道合二為一，為此若不提前修建這段道路，磨憨口岸的開發就不可能全面啟動，是嚴重制約口岸發展的主要矛盾；貿易區供水、供電已嚴重不足，也成為貿易區開發建設的制約因素。

　　第三，國家投入不足。由于磨憨口岸地處不發達地區，發展比較緩慢，在國家級口岸中屬最落后、基礎設施最差的口岸。磨憨口岸自開通近10年以來，國家僅投入1000多萬元資金，遠遠不能滿足磨憨將發展成為中國—東盟自由貿易區人流、物流集散中心的需要。今后國家應加大磨憨邊境貿易區基礎設施建設的投入，以適應中國—東盟自由貿易區發展需要。

　　另外，土地開發成本較高。由于磨憨邊境貿易區地處夾長溝谷地帶，坡地占80%，平地占20%，規劃區內土地要完成“三通一平”，預算每畝土地開發成本高達12萬元左右，土地開發成本較高，招商引資難度較大，嚴重影響磨憨口岸開發建設速度。

　　機遇與挑戰并存

　　雖然制約因素較多，但中國—東盟自由貿易區的建立和逐步推進，為磨憨邊境貿易區帶來發展機遇。

　　磨憨邊境貿易區發展規劃局局長張承斌向記者介紹說，首先，昆曼國際大通道全線貫通后，磨憨將處于中國—東盟人流、物流的集散中心地位，從昆明至磨憨、從老撾萬象至磨憨只需1天，從磨憨口岸至泰國清孔口岸僅需3個小時，至曼谷只需1天，至新加坡只需3天，磨憨的區位優勢對加快磨憨人流、物流市場建設和資金、信息產業的培育，創造了最為便捷的交通環境。

　　其次，中國—東盟自由貿易區的建設以及瀾滄江—湄公河次區域經濟合作進程的加快，磨憨跨越式發展的國際環境正在形成。

　　泰國政府已在清萊府的湄賽、清盛和清孔等地區(距中國磨憨僅228.3公里)設立特別經濟區，制定更為寬松的政策，參與中國—東盟自由貿易區競爭，打開中國和東南亞其他國家的市場，磨憨發展面臨嚴峻挑戰。

　　老撾政府對其磨丁邊境貿易區的建設十分重視，目前，老撾政府已參照磨憨邊境貿易區的“設立模式和管理辦法”，在老撾磨丁口岸那堆18公里的區域設立“磨丁邊境貿易區”，磨丁邊境貿易區的設立，為加大中國磨憨—老撾磨丁口岸的對等開放和雙邊口岸的共同發展，創造了條件，營造了競相發展的環境，同時，也給磨憨邊境貿易區增加了壓力。

　　磨憨邊貿區發展步伐應加快

　　張承斌建議說，在中國—東盟自由貿易區建設已經啟動，昆曼國際大通道建設已拉開序幕的大環境下，建議國家批準磨憨邊境貿易區升格為國家級邊境自由貿易區，并試行國家級邊境自由貿易區的職權和政策，為中國—東盟自由貿易區建立進行探索，積累經驗。現在設立國家級磨憨邊境自由貿易區的外部條件已成熟，有利于與周邊國家政策和市場對接，實現雙贏，從而推動中國—東盟自由貿易區結合部地區經濟社會共同繁榮和發展。

　　在磨憨邊境貿易區內實行“零關稅”政策。即從東盟國家進口的商品，在自由貿易區內經營和使用實行零關稅政策，并允許運輸工具和第三國人員持有效身份證自由進出貿易區。

　　國家應加大對磨憨城市配套基礎設施建設的投入。加快實施昆曼公路小勐養至磨憨段建設，為中國—東盟自由貿易區創造快捷的運輸環境。

　　實施進出口加工戰略，帶動口岸經濟發展。磨憨邊境貿易區應把發展具有區域特色的加工體系，作為大通道經濟中產業發展戰略的重要內容。利用磨憨獨特的區位優勢，利用國內和國際兩種資源和兩個市場，以中國—東盟互補產品的深度開發為重點，建立互補工業產品生產基地。未來貿易區工業經濟發展主要面向老撾及東南亞市場，以出口加工工業為主，發展出口蔬菜鮮包裝、溫帶果汁加工出口、生物制藥、高新技術產品生產、家用電器的組裝、手工藝品加工、珠寶加工和旅游紀念品開發，替代進口棕櫚油生產加工，橡膠深加工等項目，加快口岸工業經濟快速發展。

　　磨憨邊境貿易區面臨著良好發展機遇，要使貿易區在中國—東盟自由貿易區的建設中發揮人流、物流集散中心作用，同時構建信息、貿易、旅游、金融四大平臺，塑造中國經濟、中國口岸良好形象，國家應賦予磨憨邊境自由貿易區特殊的發展政策，才能使磨憨在政策和市場等方面與東盟接軌，并在相似的平臺上開展經濟合作與競爭。