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本報記者 吳秋紅 通 訊 員 陳杰斌 張建中
“誰抓也不越權(quán)，怎么抓也不過分”，素有“煤鐵之鄉(xiāng)”稱譽(yù)的山西省晉城市將煤炭生產(chǎn)“安全責(zé)任重于一切、大于一切、高于一切”的思想，放在經(jīng)濟(jì)工作的首位來抓，構(gòu)筑起了牢固的安全生產(chǎn)防線。2003年全市煤礦事故比上年下降17.6％，死亡人數(shù)比省控目標(biāo)減少了31人，百萬噸死亡率為0.6％，創(chuàng)歷史最好水平，處于山西省、全國最低水平；全市連續(xù)
兩年杜絕了煤礦瓦斯重特大事故發(fā)生；連續(xù)兩年受到了全國、全省的表彰。
地處山西省南部沁水煤田腹地的晉城市，煤炭資源豐富，開采歷史悠久，煤質(zhì)優(yōu)良，是山西能源重化工基地的重要組成部分，是全國重要的化肥原料煤生產(chǎn)基地。全市含煤面積4654平方公里，占全市總面積的49.01％；已探明儲量271.7億噸，分別占全國、全省無煙煤探明儲量的26％和55％。
這座僅19歲的年輕城市從誕生之時起，就以資源型經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，成為山西省的煤炭生產(chǎn)大市。作為全市的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)幾乎一統(tǒng)天下。目前，全市共有“四證”齊全的各類地方煤礦537礦577井，實(shí)際年生產(chǎn)能力6300萬噸。面對星羅棋布的煤礦，安全生產(chǎn)一直是繃得最緊的那根弦。
“四級問責(zé)制”——安全生產(chǎn)的責(zé)任防線
晉城市把安全同各級領(lǐng)導(dǎo)的帽子、票子掛起鉤來，為預(yù)防事故建立起強(qiáng)有力的保障體系。2003年，市委書記張少農(nóng)數(shù)十次深入市安監(jiān)局和煤炭企業(yè)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)；市長李雁紅4次主持召開市政府常務(wù)會議、5次主持召開市長辦公會議、3次參加安全生產(chǎn)緊急會議，專題研究和部署煤炭安全生產(chǎn)工作，數(shù)十次深入煤礦調(diào)研。為了強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，強(qiáng)化目標(biāo)管理，全市狠抓四級責(zé)任落實(shí)，在全市建立起一套新的目標(biāo)控制體系，堅(jiān)持每年年初將安全生產(chǎn)目標(biāo)和煤炭管理指標(biāo)量化細(xì)化、科學(xué)分解、層層簽訂責(zé)任狀，明確落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)、礦四級第一責(zé)任人頭上。特別是在煤礦這一高危行業(yè)，晉城市實(shí)行了風(fēng)險抵押金制度，僅2003年，全市煤礦礦長就交納抵押金8395萬元。同時，加大了對事故責(zé)任追究的力度，嚴(yán)格按照“四不放過”原則，對事故相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究和查處，僅2003年，全市共查處煤礦事故14起，處理事故責(zé)任人173人，查處其他事故相關(guān)責(zé)任人17人。
“強(qiáng)化監(jiān)管”——安全生產(chǎn)的管理防線
為了促進(jìn)企業(yè)超前預(yù)防，晉城市始終堅(jiān)持開展不間斷的地毯式、拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，及時消除安全生產(chǎn)隱患，在全市形成了單位自查、定期檢查、突擊檢查、跟蹤檢查、全面督查、專項(xiàng)督查以及互查抽查相結(jié)合的安全監(jiān)督檢查工作機(jī)制。
2003年，僅市安監(jiān)局組織開展煤礦安全檢查達(dá)600余人次，其中開展突擊檢查30余次。今年以來，他們改變了監(jiān)督檢查方法，組織了5次較大規(guī)模的突擊檢查、夜間檢查和“殺回馬槍”的回查，開展了不間斷的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動。在山西省煤礦停產(chǎn)整頓復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收時，全市按照20條標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化安全培訓(xùn)，堅(jiān)持一個標(biāo)準(zhǔn)、一個政策、一個聲音、一把尺子調(diào)整驗(yàn)收方案，尤其是圍繞雙回路電源建設(shè)問題，市政府組織進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，與企業(yè)簽訂合同，確保一年內(nèi)完成雙回路建設(shè)，這一做法得到了山西省的肯定和推廣。
“強(qiáng)化雙基”——安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)防線
為了從根本上解決礦山生產(chǎn)安全問題，晉城市加大安全投入，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，提升科技水平，夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)。針對煤礦“一通三防”和“采、掘、機(jī)、運(yùn)、通”五大環(huán)節(jié)現(xiàn)場管理存在的安全隱患，全市煤炭企業(yè)積極貫徹“關(guān)小改中建大”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大骨干礦井建設(shè)力度。到目前，全市已改造和建設(shè)的骨干礦井生產(chǎn)能力占各類礦井的55.2％；強(qiáng)力推行長壁工作面建設(shè)，建成長壁工作面152礦167面，其產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的56％；以“一通三防”為重點(diǎn)，全市所有煤礦全部裝備了采區(qū)防爆設(shè)備和瓦斯風(fēng)電閉鎖，更換了主風(fēng)機(jī)，配備了雙主扇，對煤礦5大環(huán)節(jié)及雙電源、雙主扇、雙安全出口等硬件和煤礦安全管理軟件進(jìn)行重點(diǎn)整治和改善，礦井的安全技術(shù)裝備得到進(jìn)一步提高。
“遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)”——安全生產(chǎn)的科技防線
建設(shè)數(shù)字化礦山是晉城市依靠科技進(jìn)步，建設(shè)現(xiàn)代化新型煤礦的一大特色。全市累計投資8060萬元，進(jìn)行瓦斯抽放和“煤礦數(shù)字安全”網(wǎng)絡(luò)多級監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管礦井達(dá)到199礦200套，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、礦四級聯(lián)網(wǎng)對高瓦斯煤礦的安全監(jiān)管。
“三大機(jī)制”——安全生產(chǎn)的制度防線
為從根本上杜絕和減少重大煤礦事故，晉城市還把建立完善管理機(jī)制、獎懲機(jī)制和應(yīng)急救援機(jī)制作為建立長效機(jī)制的重點(diǎn)之一。近年來，先后制定出臺了56個法規(guī)性政策，建立了一套行之有效的規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)行為。同時在全市組建成立了市、縣、鄉(xiāng)三級安監(jiān)機(jī)構(gòu)，調(diào)整配備了煤炭安全專職副縣(市、區(qū))長，在重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職煤炭副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安監(jiān)站，在全市所有煤礦派駐了安全監(jiān)管人員，成立了全額財政撥款的市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)，構(gòu)筑了三級機(jī)構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)管格局。
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