經濟半小時：小煤窯私挖濫采為何屢禁不絕(圖)(2)
圖片由CCTV《經濟半小時》提供
小煤窯的危害
在現場，記者看到，小煤窯的私挖濫采已給鄉寧的自然環境造成了不小的危害， 到處是裸露的山石和被破壞的植被，水土流失也比較嚴重，一個個的廢礦舊墟就象一塊塊傷疤貼在了鄉寧的綿綿群山中。工作人員說：“私挖濫采這個，主要是在表層，面積也是比較大一點，他植被受到破壞，對整個水土流失，也造成一定的影響。”
從某種程度上講，小煤窯的私挖濫采也給鄉寧的經濟發展帶來了嚴重地影響，在鄉寧縣長張效彪的辦公室里，記者就看到了這樣一份材料，上面寫到，各種各樣的私挖濫采活動每年都會給當地造成5000多萬元的經濟損失 。張效彪告訴記者，“因為他挖出黑煤以后，他要低于我們正常經過交國家稅費的，正常煤炭的很多倍，這個價格要很低，所以影響我們正常，我們合法的礦井，我們正常的生產秩序。”
另外小煤窯的私挖濫采也給鄉寧帶來了嚴重地資源浪費。據了解，在鄉寧，國統煤礦的回采率一般都在60%到70%左右；而各類私開小煤窯，其回采率卻是很低，一般都在10%左右，甚至更低：并且留下了很大的安全隱患：在去年全國發生的多起煤礦安全事故中，有不少都是屬于這類性質的小煤窯。張效彪說：“四害坑可以說是，一點安全系數都沒有，有很多地方，你像你人進去以后，上面的石渣還落得沙沙的，一直落著。”
為避免發生安全事故，記者獲知，自今年4月30日起，鄉寧縣委、縣政府已開始對全縣煤礦進行整頓，到今天為止，全縣大大小小的煤礦已經停了將近5個月。
我們也都看到了，小煤窯破壞了環境，浪費了資源。不過，有人可能會這樣想，現在煤價高漲，市場供不應求，好歹小煤窯還是會給鄉寧帶來巨大收入。然而，我們記者了解到，事實卻恰恰相反。因為違規小煤窯偷稅漏稅，當地經濟非但沒能從中獲利，每年反倒還要損失掉5000多萬元財政收入。小煤窯最終只是撐滿了非法礦主的腰包，而也就正是這些人，對政府的整治行動制造了重重阻力。
打擊難度和力度
采訪中，記者了解到，這是當地的私開濫挖者對鄭玉喜實施的一次報復行動，而就在這次報復行動之后不久，又一個電話打到了鄭玉喜的家中，電話中，有人這樣恐嚇鄭玉喜。鄭玉喜告訴記者，“你這個事件還不算完，還要繼續報復，問他這個姓名，他已經把這個電話中斷了。”
而像這樣的報復行為對于當地的國土資源執法人員來說已經不是一次、兩次了。鄭玉喜說：“臺頭所去查一個私開礦，人家就把他們圍攻了，圍攻了以后，人家開著車，攆著撞我們的執法人員。”
對于國土資源部門的這種執法行為，有時候甚至連老百姓也不理解。鄭玉喜說：“我們下去以后，了解一些情況，要喝點水，要吃飯，這些都談不上，老百姓不給，因為我們去就是斷他們的財路。”
面對這種種困難，鄉寧縣決定將打擊私挖濫采活動作為全縣工作的重中之重來抓，縣長及各鄉鎮、各職能部門的一把手都被確定為打擊私挖濫采活動的第一責任人，用鄉寧縣縣長張效彪話說也就是誰那里出了問題就先撤掉誰的職務，追究誰的責任。張效彪表示：“我們一旦發現哪一個干部，哪一級的干部，包括縣級的干部，和私挖濫采有經濟上或者其他方面的聯系，我們是毫不猶豫地處理，沒有人敢碰這個高壓線。”
面對這種壓力，在一次例行檢查中，當劉波看到一個本該徹底炸毀的小煤窯沒有被徹底炸毀時，他不禁對手下人發起了火。
作為打擊私挖濫采活動的專項職能部門的負責人，采訪中，劉波告訴記者，他的壓力的確很大。劉波說：“作為我們這個層次的，沒有更多的奢望，就是說在這個工作崗位上，能夠平安地渡過去就行了，但是在這個問題上，我現在仍然是個問號。”
采訪中，記者了解到，自去年以來，鄉寧縣在打擊私挖濫采小煤窯的活動中，因工作失職共處理領導干部31名， 刑事拘留和行政拘留各類私挖濫采人員150名，判刑2名，其整治力度之大，持續時間之長，這在鄉寧歷史上還是第一次。鄉寧縣縣長張效彪告訴記者，“打擊非法私開礦，打擊就是我們俗話說的黑口子，這是一個任重道遠的任務，只要一天有一個黑煤礦，或者有一個黑煤窯的存在，我們就要堅決地把他打掉。”
盡管整治小煤窯，觸動了一些礦主的利益，面臨著很多障礙，但當地政府對查封小煤窯的決心依然很堅定。最近4個多月，山西全省炸毀或封堵各類私開小煤窯近8500個，刑事拘留近160人。其實，這些小煤窯的存在，不僅僅破壞了環境資源，更重要的是它們還制造了巨大的安全隱患。
說到煤礦安全問題，我們可以拿國內、國際的數字做一個對比。來看看這樣一組數字，今年上半年全國煤礦發生事故1736起，死亡2644人，事故死亡人數遠遠超過世界其他產煤國家煤礦事故死亡人數的總和。目前，我國煤炭生產百萬噸死亡率為2.96人。每生產一百萬噸煤炭，平均就有近3名礦工遇難。相比之下，一些發達國家煤炭百萬噸死亡率僅為0.03人，全年死亡人數只有30多人。而這些驚人的數字，很大一部分就是那些小煤窯制造出來的？我們今天也為此采訪了國家安全生產監督管理局。
安全生產監督局
記者采訪時了解到，目前，國家安全生產監督管理局已經確定了全部關停非法小煤礦的最后期限。王樹鶴說：“對于應關閉而未關閉的，歷史遺留下來的一些小煤礦，到11月底以前，要全部關閉完畢。”
王樹鶴告訴記者，11月底前全部關閉非法小煤礦，一個很重要的原因就是，小煤礦的安全生產形勢仍然嚴峻。據統計，從今年1至8月，在全國的生產事故中，一次死亡30人以上特別重大事故共死亡202人，而煤礦就占了106人；一次死亡10-29人特大事故共死亡1171人，其中煤礦占了315人；與去年同期相比，雖然全國煤礦事故總的死亡人數下降了5%，但死亡人數仍高達6400多人，而煤礦事故中，小煤礦成了事故的高發區。王樹鶴說：“小煤礦它的產量，大體上是現在總量的1/3，但是傷亡人數是70%。”
王樹鶴告訴記者，小煤礦最多的時候有8萬7千多個，經過治理，目前只剩下2萬4千600多個合法的小礦井，然而，目前小煤礦整體辦礦水平低，人員素質低，管理水平低，仍沒有得到根本性的解決，因此，煤礦生產也隱患重重。王樹鶴表示：“今年上半年，我們煤礦業監察機構，檢察礦井數是33000多個，查出的隱患是17萬6千多條。”
每個礦井平均5。3個事故隱患，安全生產形勢不容樂觀。為了在11月底前徹底關閉非法小煤礦，目前，國家安全生產監督管理局正對煤礦事故高發省進行重點執法，防止關停的非法小煤礦重新生產；同時，也將對現有合法的小煤礦的安全生產條件進行審核，如果沒有通過安全審核，將不能獲得煤礦開采所必須的《安全生產許可證》，必須關閉，而仍舊開采的，將屬非法。
去年，我國創造的GDP占全球百分之四，卻消耗了世界煤炭總產量的百分之三十一。雖然這次調控的目標并沒有直接指向煤炭，但是它對遏制煤炭業盲目發展，浪費資源、破壞生態的作用還是很明顯的。我們再來聽聽國家發改委能源局副局長吳吟的看法。
發改委
采訪中，國家發改委能源局副局長吳吟向記者指出，小煤礦將面臨改造和重組。吳吟說：“凡是適合開大礦的地方，盡可能不要開小煤礦，已經存在的小煤礦有的是可以參與到大型企業的改組，你比如說大企業兼并小煤礦，這是一種方式，或者是小煤礦自己，小煤礦和小煤礦之間聯合改造。”
吳吟告訴記者，引導小煤礦進行改造和重組的根本原因，就是要確保煤炭資源的合理開發。據統計，今年上半年全國共生產原煤8億8千萬噸，同比增長15%，全年預計將超過18億噸，比去年的16億7千萬噸增長1億多噸，基本上能夠適應市場的需求。可以說，小煤礦的存在，一定程度上緩解了能源緊張的局面，但小煤礦技術水平低、裝備水平低、管理水平低，也使得開采過程中，資源浪費嚴重。吳吟表示：“我們國家大的煤礦的，資源回收率，可以達到50%左右，我剛才講的小煤礦在10—15%。”
作為中國長期的主體能源，煤炭資源的開采不容樂觀。采訪中，記者了解到，2003年，全國煤礦生產礦井2.8萬個，平均年產卻只有6萬噸。我國4家最大的煤炭企業市場占有率不到15%，而世界主要產煤國家前4家煤炭企業市場集中度多數為50%以上。因此，本輪宏觀調控也將重點鼓勵大型煤炭基地的建設。吳吟說：“從長遠來看，煤炭調控方向，我概括起來，就是兩個重點，一個重點就是建設大型煤炭基地，另外一個重點就是培育大型煤炭企業集團。”
吳吟告訴記者，2004年，我國計劃在大型煤炭基地內開工建設近1億噸大中型煤礦，相當于過去正常情況下4-5年的開工建設規模。同時，也將籌集一定的資金，支持大型煤礦在大型煤炭基地范圍內兼并改造中小煤礦。
眼下，天氣一天天變冷，冬季用煤高峰又即將到來，我們老百姓也很關心，國家保大壓小的政策會不會導致煤炭供應的緊張。采訪中，吳吟告訴我們，隨著新建的大型煤炭基地逐步投產，市場供需會趨向平衡，煤價也將逐漸回落。而只有通過宏觀調控，遏制一些高能耗行業的盲目擴張，才能真正保證大家都能用上煤。
記者：張志禹 沈竹 李杰
中央電視臺經濟頻道 《經濟半小時》 首播時間：21：30
重播時間次日：12：35
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