后續問題復雜 燃油稅開征依然沒有時間表

　　后續問題的復雜程度遠遠大于燃油稅稅制的設計

　　□記者 王強

　　種種跡象表明，已經爭論多年的燃油稅似乎重又浮出水面。然而，當業內對燃油稅的呼聲又漸高漲時，對燃油稅的順利出臺所抱的希望并不比以前大多少。

　　8月26日，中國商務部曾經邀請國家發改委、中石油、中石化等部門和企業的有關人員舉行了一個內部座談會，會議的一個重點議題是有關燃油“費改稅”的問題。

　　其實，從今年年初以來，來自政府高層的說法使得燃油稅的開征腳步越來越近。今年1月，國家稅務總局局長謝旭人在國務院新聞辦記者招待會上表示，取消養路費已經進入審批程序，一旦油價合適就可以開征，而目前還沒有開征，主要是考慮到油價的影響。他稱，當油價處在一個比較合適的位置的時候，會開征燃油稅。

　　3月，謝旭人又在公開場合上透露，國家財政部、稅務總局會同有關部門，已經就燃油稅的問題做了大量的調查研究和測算，取消養路費、開征燃油稅的工作已經進入審批程序之中，一旦時機成熟將適時開征燃油稅。

　　隨后，業內又風傳燃油稅將于今年6月正式開始實施，但直到現在，燃油稅的出臺依然沒有明確的時間表。

　　“其實現在是萬事俱備，只欠東風。”中央財經大學財政與公共管理學院副院長劉桓接受《商務周刊》采訪時說。劉桓曾參加了上個世紀90年代中后期國家稅務總局的燃油稅改革調研和課題討論。

　　劉桓所說的“成熟時機”需要兩個條件。一是國際原油價格要回落到相當的程度。1998年、1999年預測征收燃油稅在國際原油價格22美元情況下比較合適，但現在國際油價在高位運行。“現在來看，我覺得國際油價降到30美元比較合適出臺燃油稅。”劉桓說。

　　燃油稅開征的第二個條件，就是要看中國稅改的進程，劉桓認為，如果現在開征，還需要在征管制度等方面相應配套的改革，最早的設計是在生產環節征收燃油稅，零售商不征收，但這樣有可能造成一個不好的后果，就是刺激走私油的增加，造成國內油品市場的混亂。

　　國家稅務總局當時這樣設計時，是因為擔心很難從全國極其分散的幾十萬家加油站入手，但隨著中國信息化程度快速發展，稅控問題有可能解決。所以，劉桓認為，目前征收環節可能要重新設計，不再簡單的為了管理方便而從生產環節征收燃油稅，而是向下游零售環節轉移。

　　劉桓認為，目前后一個條件已經基本具備，所欠的“東風”在于國際油價。他算了一筆賬，目前97號油已經逼近4元，如果再加上一塊多錢的燃油稅，會使得整個燃油市場大幅上揚，這會令汽車用油消費者尤其是非汽車用油消費者難以接受。

　　國家稅務總局科研所研究員張培森也認為，何時出臺燃油稅，關鍵是看油價能否較長時間穩定在一個低價位水平。從實際看，理想的價位應是國際原油平均在每桶22美元-25美元之間。中國設計燃油稅時的國際油價是每桶20美元左右，但后來油價走低的時間少，走高的時間多，在這樣高的油價下出臺燃油稅，無疑會大大增加企業成本和居民支出。

　　但劉桓也承認，除了國際油價問題之外，部門利益之爭也是燃油稅難以順利出臺的深層原因，即燃油稅一旦出臺后更多復雜的后續問題難以解決。這些問題涉及部門利益的重新調整、是中央稅還是地方稅、人員的安置、各種油品之間價格不同所造成的混亂等等。

　　“燃油稅出臺好啊，我們就可以到稅務部門上班了，就是不知道他們是否能接收我們。”一位在京石高速公路上工作的收費人員在回答記者的采訪時透露出很復雜的情緒。

　　“稅制本身很簡單，國家早設計好了，但這些后續問題的復雜程度遠遠大于稅制的設計。”劉桓說。