專家稱商務部職能應該重新定位

　　專家建議強化宏觀職能調整機構設置改變工作方式

　　本報記者 程凱

　　商務部作為新建的國務院組成部門，按“三定方案”和現(xiàn)在通常說法，是國務院主管“國內外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作”的部門。但商務部研究院副院長沈丹陽近日在接受本報記者 采訪時表示：如果以此作為商務部職能定位，還有欠缺，至少不全面，因為這種定位容易把商務部僅僅作為一個行業(yè)主管部門，使商務部的宏觀經(jīng)濟服務職能和宏觀經(jīng)濟管理職能不能夠得到充分的發(fā)揮。

　　根據(jù)沈丹陽的想法，商務部的職能應該包含四個方面內涵。第一，負責全國各種商品、貨物和服務業(yè)的出口以及在國內的流通與消費，具有構建市場、促進流通的職能。第二，主管商務服務業(yè)(或流通服務業(yè))，具有行業(yè)管理職能。第三，有指導、促進國際經(jīng)濟合作的職能。第

　　四，通過制定對外貿(mào)易政策、國際投資政策和流通政策調控國內市場，商務部有宏觀經(jīng)濟管理的職能。

　　沈丹陽認為，商務部的第四種職能并未得到完全體現(xiàn)和重視，他表示，在宏觀經(jīng)濟管理手段中，除了金融、財政、稅收等政策外，內外貿(mào)易政策和國際投資政策也是很重要的。商務部職能定位應該是“兩促進兩管理”，即“促進流通、促進國際經(jīng)濟合作、商務服務業(yè)行業(yè)管理和宏觀經(jīng)濟管理”四大職能，而不能停留在簡單的“內貿(mào)＋外貿(mào)＋國際經(jīng)濟合作”上。

　　“按照‘三定方案’，商務部有責任搞好市場運行和商品供求狀況監(jiān)測，負責組織實施重要商品的市場調控，實施進出口商品管理，這些都是實施宏觀經(jīng)濟管理的重要手段；按照‘三定方案’，商務部負責‘宏觀指導全國外商投資工作’，擬訂境外投資的管理辦法和具體政策，并實施相關管理，這些同樣是實施宏觀經(jīng)濟管理的重要手段。”

　　重新明確商務部職能定位，沈丹陽表示，商務部的機構設置也應做出相應調整，目前商務部機構設置存在多個方面的問題，例如內外貿(mào)管理未能有機整合；缺乏能統(tǒng)籌商務部各項職能特別是監(jiān)控商務宏觀形勢，及時從宏觀角度提出宏觀調控建議的綜合業(yè)務司；缺少面向中小企業(yè)的流通商務服務；實施進出口商品管理與促進的司局設置與職責分工有所重復等。

　　沈丹陽覺得，經(jīng)過成立一年多的“磨合”，商務部運轉已經(jīng)比較平穩(wěn)，現(xiàn)在應該是著手加以進一步調整的好時機。調整原則一是要有利于體現(xiàn)和實現(xiàn)新職能，二是要有利于提高行政效率，三是要有足夠的前瞻性。

　　除了內設機構外，沈丹陽建議商務部的直屬事業(yè)機構、派出機構和議事機構也應根據(jù)職能轉變的需要做出一定調整。可以學習歐美國家的經(jīng)驗，將一些有較強政府職能又適合按市場機制運作的事業(yè)機構改造為政府領導下的法定“獨立機構”；將一些重要的市場監(jiān)督調控權與進出口商品管理權直接交由商務部駐各地的特派員辦事處等派出機構執(zhí)行；將一些重大政策的調整、決定以及一些審批、分配事項提交到由政府、商會、企業(yè)人員和專家共同組成的專門委員會等議事機構審議。

　　與機構設置調整相適應的是，沈丹陽還建議工作方式也要轉變，否則，即使形式上職能轉變了，機構也調整了，仍然很容易有意無意沿用計劃經(jīng)濟的思路來開展工作。沈丹陽建議商務部工作方式的轉變重點應該在三個方面：

　　首先，在處理各種經(jīng)濟問題的立足點上，應盡可能站在更高高度，擴大宏觀視野。商務部既是行業(yè)管理部門，更是綜合經(jīng)濟部門，必須有大流通、大市場、大貿(mào)易的指導思想，從促進宏觀經(jīng)濟發(fā)展的角度去思考問題。

　　其次，要重市場環(huán)境、輕市場主體，以間接調控為主。作為中央政府的宏觀經(jīng)濟管理部門，工作著力點應更多放在市場上。要把重心放在如何建立一個規(guī)范的市場流通體系上，為各類企業(yè)創(chuàng)造良好的國內外公平競爭環(huán)境，打破國外貿(mào)易壁壘和國內的地方保護主義，提高企業(yè)競爭力。

　　第三，在工作手段上，要以間接調控手段和與市場機制相結合的促進手段為主。在促進流通、出口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，更多運用與市場機制相結合的促進手段，采取政府間接辦理的體制，即通過“獨立機構”或由政府投資成立政策性公司，專門負責辦理政府資助性質的業(yè)務，政府不直接參與經(jīng)營，只管方針、政策。沈丹陽認為，這種模式的優(yōu)點在于既可以較好地落實政府的政策意圖，易于管理和操作，又可以避免政府直接辦理的弊端，政府的人力和財力負擔還可以大大減輕。