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本報(bào)記者程凱
商務(wù)部作為新建的國(guó)務(wù)院組成部門，按“三定方案”和現(xiàn)在通常說(shuō)法，是國(guó)務(wù)院主管“國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作”的部門。但商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)沈丹陽(yáng)近日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：如果以此作為商務(wù)部職能定位，還有欠缺，至少不全面，因?yàn)檫@種定位容易把商務(wù)部?jī)H僅作為一個(gè)行業(yè)主管部門，使商務(wù)部的宏觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能和宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能不能
夠得到充分的發(fā)揮。
根據(jù)沈丹陽(yáng)的想法，商務(wù)部的職能應(yīng)該包含四個(gè)方面內(nèi)涵。第一，負(fù)責(zé)全國(guó)各種商品、貨物和服務(wù)業(yè)的出口以及在國(guó)內(nèi)的流通與消費(fèi)，具有構(gòu)建市場(chǎng)、促進(jìn)流通的職能。第二，主管商務(wù)服務(wù)業(yè)(或流通服務(wù)業(yè))，具有行業(yè)管理職能。第三，有指導(dǎo)、促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的職能。第
四，通過(guò)制定對(duì)外貿(mào)易政策、國(guó)際投資政策和流通政策調(diào)控國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，商務(wù)部有宏觀經(jīng)濟(jì)管理的職能。
沈丹陽(yáng)認(rèn)為，商務(wù)部的第四種職能并未得到完全體現(xiàn)和重視，他表示，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段中，除了金融、財(cái)政、稅收等政策外，內(nèi)外貿(mào)易政策和國(guó)際投資政策也是很重要的。商務(wù)部職能定位應(yīng)該是“兩促進(jìn)兩管理”，即“促進(jìn)流通、促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、商務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)管理”四大職能，而不能停留在簡(jiǎn)單的“內(nèi)貿(mào)＋外貿(mào)＋國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作”上。
“按照‘三定方案’，商務(wù)部有責(zé)任搞好市場(chǎng)運(yùn)行和商品供求狀況監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施重要商品的市場(chǎng)調(diào)控，實(shí)施進(jìn)出口商品管理，這些都是實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要手段；按照‘三定方案’，商務(wù)部負(fù)責(zé)‘宏觀指導(dǎo)全國(guó)外商投資工作’，擬訂境外投資的管理辦法和具體政策，并實(shí)施相關(guān)管理，這些同樣是實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要手段。”
重新明確商務(wù)部職能定位，沈丹陽(yáng)表示，商務(wù)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整，目前商務(wù)部機(jī)構(gòu)設(shè)置存在多個(gè)方面的問(wèn)題，例如內(nèi)外貿(mào)管理未能有機(jī)整合；缺乏能統(tǒng)籌商務(wù)部各項(xiàng)職能特別是監(jiān)控商務(wù)宏觀形勢(shì)，及時(shí)從宏觀角度提出宏觀調(diào)控建議的綜合業(yè)務(wù)司；缺少面向中小企業(yè)的流通商務(wù)服務(wù)；實(shí)施進(jìn)出口商品管理與促進(jìn)的司局設(shè)置與職責(zé)分工有所重復(fù)等。
沈丹陽(yáng)覺(jué)得，經(jīng)過(guò)成立一年多的“磨合”，商務(wù)部運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)比較平穩(wěn)，現(xiàn)在應(yīng)該是著手加以進(jìn)一步調(diào)整的好時(shí)機(jī)。調(diào)整原則一是要有利于體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)新職能，二是要有利于提高行政效率，三是要有足夠的前瞻性。
除了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外，沈丹陽(yáng)建議商務(wù)部的直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和議事機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)職能轉(zhuǎn)變的需要做出一定調(diào)整。可以學(xué)習(xí)歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，將一些有較強(qiáng)政府職能又適合按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的事業(yè)機(jī)構(gòu)改造為政府領(lǐng)導(dǎo)下的法定“獨(dú)立機(jī)構(gòu)”；將一些重要的市場(chǎng)監(jiān)督調(diào)控權(quán)與進(jìn)出口商品管理權(quán)直接交由商務(wù)部駐各地的特派員辦事處等派出機(jī)構(gòu)執(zhí)行；將一些重大政策的調(diào)整、決定以及一些審批、分配事項(xiàng)提交到由政府、商會(huì)、企業(yè)人員和專家共同組成的專門委員會(huì)等議事機(jī)構(gòu)審議。
與機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整相適應(yīng)的是，沈丹陽(yáng)還建議工作方式也要轉(zhuǎn)變，否則，即使形式上職能轉(zhuǎn)變了，機(jī)構(gòu)也調(diào)整了，仍然很容易有意無(wú)意沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路來(lái)開(kāi)展工作。沈丹陽(yáng)建議商務(wù)部工作方式的轉(zhuǎn)變重點(diǎn)應(yīng)該在三個(gè)方面：
首先，在處理各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的立足點(diǎn)上，應(yīng)盡可能站在更高高度，擴(kuò)大宏觀視野。商務(wù)部既是行業(yè)管理部門，更是綜合經(jīng)濟(jì)部門，必須有大流通、大市場(chǎng)、大貿(mào)易的指導(dǎo)思想，從促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度去思考問(wèn)題。
其次，要重市場(chǎng)環(huán)境、輕市場(chǎng)主體，以間接調(diào)控為主。作為中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，工作著力點(diǎn)應(yīng)更多放在市場(chǎng)上。要把重心放在如何建立一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)流通體系上，為各類企業(yè)創(chuàng)造良好的國(guó)內(nèi)外公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打破國(guó)外貿(mào)易壁壘和國(guó)內(nèi)的地方保護(hù)主義，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，在工作手段上，要以間接調(diào)控手段和與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的促進(jìn)手段為主。在促進(jìn)流通、出口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，更多運(yùn)用與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的促進(jìn)手段，采取政府間接辦理的體制，即通過(guò)“獨(dú)立機(jī)構(gòu)”或由政府投資成立政策性公司，專門負(fù)責(zé)辦理政府資助性質(zhì)的業(yè)務(wù)，政府不直接參與經(jīng)營(yíng)，只管方針、政策。沈丹陽(yáng)認(rèn)為，這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于既可以較好地落實(shí)政府的政策意圖，易于管理和操作，又可以避免政府直接辦理的弊端，政府的人力和財(cái)力負(fù)擔(dān)還可以大大減輕。
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