單干還是合作 專家稱我國石油外交思路應(yīng)變

　　和訊網(wǎng)-《財經(jīng)時報》特供

　　首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所副所長辛向陽博士認(rèn)為，中國和日本的石油外交都缺少一個有效平臺，即一個有著相當(dāng)權(quán)重的國際性組織；為配合中國在石油國際組織成員國的新身份，國內(nèi)也應(yīng)該成立專門的石油協(xié)調(diào)機構(gòu)

　　本報記者 楊眉

　　中哈輸油管線于9月28日正式動工鋪設(shè)。這對于備受中俄之間“安大線”困擾的中國人來說，或許是個安慰。

　　“但是，中國如果采取‘單干’的石油外交戰(zhàn)略，不僅事倍功半，還極易導(dǎo)致與日本、韓國等亞洲其他石油進口國之間發(fā)生惡性競爭，最終可能兩敗俱傷。”首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所副所長辛向陽博士對《財經(jīng)時報》說。

　　他建議，中國作為全球第二大石油進口國和正在崛起的最大的發(fā)展中國家，應(yīng)該發(fā)揮在亞洲地區(qū)的主導(dǎo)作用，牽頭成立“亞洲石油進口國組織”；與日本、韓國等亞洲石油需求大國聯(lián)手，最終爭得石油“需求方”的話語權(quán)。

　　競爭對手的壓力

　　中國作為全球石油市場爭奪戰(zhàn)中的一個后來者，多渠道尋求石油供給，可以通過“東風(fēng)不亮西方亮”的辦法，在短期內(nèi)積聚未來的石油儲備。同時也有專家指出，這一戰(zhàn)術(shù)也有弱點：一是事倍功半，效率低；二是易與其他石油需求國之間產(chǎn)生摩擦和沖突，為長遠(yuǎn)利益埋下隱患。

　　中國新一屆政府上任后，“石油外交”正式亮相。胡錦濤主席四次出訪的14個國家中，與中國有石油合作關(guān)系的包括：俄羅斯、哈薩克斯坦、埃及、加蓬、阿爾及利亞、烏茲別克斯坦等6個國家，并分別與這些國家簽訂了石油供需計劃。今年9月下旬在莫斯科舉行的中俄第九次總理會晤，雙邊石油合作更成為主要議題之一。

　　德意志銀行資料顯示，中國最大的石油和天然氣生產(chǎn)商——中石油，今年計劃開發(fā)新項目的投資額是104億美元，這超過了德意志銀行追蹤的雪佛龍德士古等多家大型石油公司。而3年前，中石油的投資計劃還不到75億美元；中石化今年的投資計劃是61億美元，同比增加了16%；大型海上石油開采商中海油，今年投資的增長幅度則超過40%，達(dá)22億美元。

　　不論中國政府的“石油外交”還是中國企業(yè)的對外投資，都受到了來自競爭對手的壓力。如由于日本的介入，中俄之間原基本敲定的石油運輸路線“安大線”(安扎爾斯克—大慶)，面臨日本“安納線”(安扎爾斯克—納霍納德)的競爭，至今未果。

　　石油矛盾公開化

　　“中國的石油巨頭們?nèi)绻�認(rèn)為巨額投資就能換來新油田、好油田，未免天真了。”

　　一位國際問題專家評價說：“不僅地球上好的原油資產(chǎn)，如中東油田早被西方國家牢牢掌控，不許他人插手，即使其他地區(qū)，中國企業(yè)一旦想染指較大項目，同樣遭遇國際石油巨頭們的排擠。”2003年，中石化和中海油聯(lián)手競購哈薩克斯坦某大油田的部分股權(quán)，就被西方幾大石油跨國公司用優(yōu)先購買權(quán)拒之門外。

　　“海外石油投資的輸贏，已經(jīng)不是資金、企業(yè)結(jié)構(gòu)、同業(yè)競爭等經(jīng)濟因素能否獨立決定的，任何國際性的石油企業(yè)在國際市場的利益保證，都需要依靠本國政府的石油外交政策。”首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所辛向陽博士分析認(rèn)為，“對于中國這樣一個國際石油市場的后來者，‘單干’的石油政策顯然力不從心。”

　　中日圍繞俄羅斯遠(yuǎn)東石油管線發(fā)生的競爭，并非雙方石油之爭的開始，而是早已存在的石油矛盾公開化而已。

　　目前，作為世界三大石油進口國，美國每年的進口量是3億噸，日本是1.6億噸，中國2003年的進口量是8000多萬噸。但2004年前8個月，中國的進口量已達(dá)7200萬噸，預(yù)計全年將突破1億噸。有數(shù)據(jù)表明，中國目前已經(jīng)超過日本，成為第二大石油進口國。

　　如果中國GDP一直保持目前9%的增速，到2020年前后，中國的石油進口量將與美國現(xiàn)在持平，即每天進口1000萬桶。

　　“中國面臨的局面與美國不同。”辛向陽說。美國有穩(wěn)定的石油供應(yīng)渠道，如沙特等是其戰(zhàn)略同盟國，而其世界霸權(quán)地位，也保證了“只要世界上還有石油，美國就不缺石油”；中國和日本沒有這一優(yōu)勢，兩國石油進口對中東的依賴度分別達(dá)70%和90%。

　　“未經(jīng)宣戰(zhàn)的石油戰(zhàn)”

　　有數(shù)據(jù)顯示，到2020年，中東地區(qū)可供購買的石油，將不可能同時滿足中日兩國的需求。

　　面對不斷增長的石油需求和相對短缺的石油供給，中日兩個石油需求大國之間的摩擦和矛盾必然日勝一日。2004年，美國一本《石油末日》的出版物中稱：中日之間已經(jīng)開始了一場“未經(jīng)宣戰(zhàn)的石油戰(zhàn)”。

　　就在中國政府和企業(yè)“全球找油”的同時，日本政府不遺余力地在石油生產(chǎn)國和亞洲石油進口國中頻頻斡旋，并付出了巨額代價。在遠(yuǎn)東地區(qū)，為爭奪“安納線”，日本向俄羅斯承諾提供近200億美元的無任何政治附加條件的長期低息貸款；在非洲，承諾在今后5年無償提供總額10億美元幫助，同時放棄對非洲重債務(wù)國約30億美元的債權(quán)等。

　　辛向陽認(rèn)為，日本政府“重在摻和”，甚至不在乎自己賺多少而是看競爭對方賠多少的競爭理念，屬于一種初級的競爭手段和模式。“其實換個角度看，中日之成為競爭對手，是因為雙方有共同需求和共同利益，這正是雙方合作的基礎(chǔ)。”

　　事實上，日本在與中國競爭石油的同時，已經(jīng)開始與亞洲其他國家的合作。在東亞，日本明確提出旨在相互調(diào)劑余缺的“東亞石油儲備體制”，表示愿將本國空閑的儲油設(shè)施轉(zhuǎn)用于東亞的石油共同儲備；在中亞，今年8月底，日本外務(wù)大臣川口順子出訪了烏、哈、塔、吉中亞四國，并舉行了“日本＋中亞”第一次外長會議。

　　“盡管如此，日本的‘石油外交’也沒有擺脫‘單打’模式。”辛向陽認(rèn)為，“中國和日本的石油外交都缺少一個有效平臺，即一個有著相當(dāng)權(quán)重的國際性組織。”

　　爭取國際石油 “話語空間”

　　包括石油在內(nèi)的能源問題，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟、外交等領(lǐng)域的重頭戲之一，但國內(nèi)并沒有一個統(tǒng)一、專業(yè)的政府機構(gòu)來統(tǒng)管此類事務(wù)

　　誕生于1960年的歐佩克，最初的組建動因除了解決石油生產(chǎn)國之間的惡性競爭，協(xié)調(diào)各石油生產(chǎn)國之間的石油政策和行動，維護共同的國家利益，更是一個重要宗旨。

　　歐佩克成立以來，同西方石油壟斷公司進行了一系列抗?fàn)帯Ｌ貏e是1973年10月爆發(fā)第4次中東戰(zhàn)爭，阿拉伯地區(qū)產(chǎn)油國以石油資源為戰(zhàn)略武器，采取減產(chǎn)、禁運、提價、國有化和增加本國參股權(quán)等各種措施維護國家權(quán)益，并以此反對以色列及其西方支持者，最終取得勝利，震驚西方世界。

　　亞洲國家，除了西亞和東南亞的馬來西亞、印尼等國家，基本都是石油進口國，如韓國因只有3%的石油自給率，正成為新的石油進口大國。韓國總統(tǒng)盧武鉉不久前先于中國總理溫家寶前往俄羅斯，簽署了幾十億美元的貿(mào)易合同，成為俄羅斯石油爭奪戰(zhàn)中的又一亞洲國家；印度每年更是需要進口8000多萬噸石油。

　　“亞洲各國作為全球重要的石油進口國，相互之間具有合作的先天條件。石油輸入國組織的成立，不僅可以改變中、日、韓各國在石油外交上各自為戰(zhàn)的被動局面，更可以因此奪回在國際石油市場上本應(yīng)具有的發(fā)言權(quán)，爭取包括國際油價在內(nèi)的更大話語權(quán)。”辛向陽說。

　　“為了配合中國在石油國際組織成員國的新身份，國內(nèi)也應(yīng)該成立專門的石油協(xié)調(diào)機構(gòu)。”辛向陽建議，包括石油在內(nèi)的能源問題，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟、外交等領(lǐng)域的重頭戲之一，但國內(nèi)并沒有一個統(tǒng)一、專業(yè)的政府機構(gòu)來統(tǒng)管此類事務(wù)。不論國家發(fā)改委下設(shè)的能源局，還是外交部的非洲司、亞洲司及商務(wù)部的對外協(xié)調(diào)部門，對于石油外交戰(zhàn)略，各自的職能定位、權(quán)限和實際操作能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　對此，有專家指出，韓國現(xiàn)行的“外交通商省”這種“大外交模式”，是國際上通行的“外交商務(wù)部”、“國際合作外交部”等新的外交理念的一種體現(xiàn)。

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