綠色GDP核算試點10月開局

　　本報記者 張剛 北京報道

　　“10月份，綠色GDP核算試點就開始運作，”國家環(huán)保總局規(guī)劃司一位官員告訴本報記者，“我們先對試點省份進行技術(shù)培訓(xùn)等的工作。但是，6個試點省份現(xiàn)在仍沒有確定，還在征集之中�！贝饲埃�曾有媒體報道說，“國家將選擇北京、吉林、陜西、廣東、上海等6個省市作為試點”，這位官員駁斥說，“那些報道沒有依據(jù)�！�

　　綠色GDP核算試點的啟動，意味著國家環(huán)�？偩帧�國家統(tǒng)計局“爭取用3-6年的時間初步建立起符合中國國情的綠色GDP體系框架”這一總體目標(biāo)，已邁出第一步。

　　在推廣模式的選擇上，這位官員向本報透露，此前坊間頗為看重的、山西省社會科學(xué)院核算的省級綠色GDP模式，并未被采納，“因為我們并沒有參加他們項目的結(jié)論的評審”。而重慶市統(tǒng)計局的綠色GDP核算模式，得到了國家環(huán)�？偩峙c國家統(tǒng)計局的認(rèn)可，“我們參加了重慶的評審。重慶的理論體系建設(shè)得稍有不足，我們希望他們改進，提升理論說服力�！�

　　采用“重慶模式”？

　　“我們的課題，主要是針對工業(yè)污染和水污染的治理成本，還不是全部，因為GDP涵蓋的內(nèi)容很多。所以我們這個結(jié)論現(xiàn)在只作為內(nèi)參報給了市政府，還沒對外公布�！敝貞c市統(tǒng)計局普查中心主任秦瑤告訴記者。她所指的課題，是“重慶市自然資源與環(huán)境核算方法研究課題”，而她就是這個課題組的組長。

　　“國家環(huán)�？偩謱ξ覀兊恼n題結(jié)論非常了解；我們的理論體系，也是國際專家非常認(rèn)可的計算方法。應(yīng)該說，我們這個計算的依據(jù)還是比較充分的�！鼻噩幐嬖V記者，“評估的專家，幾乎是國內(nèi)研究綠色GDP的一流專家；包括國家環(huán)�？偩忠�(guī)劃院總工程師王金南，以及北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等的這方面專家。”

　　盡管秦瑤未透露具體內(nèi)容，但記者還是通過有關(guān)途徑了解到其核算基本方法及結(jié)論。

　　在綠色GDP(工業(yè)污染)核算中，課題組采用的公式為：“環(huán)境降級總成本＝廢水產(chǎn)生總量＋固體廢棄物產(chǎn)生總量＋廢氣產(chǎn)生總量”(價值量)；“環(huán)境降級實際成本＝廢水處理總量＋固體廢棄物當(dāng)年綜合利用量＋固體廢棄物當(dāng)年處置量＋廢氣當(dāng)年去除量”(價值量)；“環(huán)境降級虛擬成本＝環(huán)境降級總成本-環(huán)境降級實際成本”。

　　以“工業(yè)污染實物量核算”為例，課題組分別按重慶的行政區(qū)域(40個區(qū)縣)和工業(yè)類型(19個行業(yè))進行了統(tǒng)計。核算內(nèi)容則包括“工業(yè)廢水、工業(yè)固體廢棄物和工業(yè)廢氣”；工業(yè)廢水包括三部分內(nèi)容，即“廢水產(chǎn)生總量、廢水處理總量和廢水未處理量”；工業(yè)固體廢棄物包括“產(chǎn)生量、當(dāng)年綜合利用量、貯存量、當(dāng)年處置量、當(dāng)年排放量”；被分為“二氧化硫、煙塵、粉塵”的工業(yè)廢氣則包括三部分，即“產(chǎn)生量、去除量、排放量”。

　　由此，課題組得出的結(jié)論為：重慶市工業(yè)生產(chǎn)活動帶來了較高的環(huán)境降級成本。其中，2002年工業(yè)污染環(huán)境降級成本為77.14億元，占當(dāng)年GDP的比重為3.9%、占工業(yè)增加值的比重為11.9%。同時，工業(yè)污染帶來的環(huán)境降級總成本逐年增大，2002年比1997年增加了8.3億元。

　　修正后的“重慶模式”在全國推廣，秦瑤認(rèn)為，“肯定會有一些難度”。她回憶說，“我們做這個課題時，還有一些搞試點必備的條件，不是說可以利用現(xiàn)有的條件和資料就可以做的。”這些必備條件，除了經(jīng)費支撐外，還需要有很多的測算手段和方法。

　　規(guī)劃時間表提前

　　國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳近日表示，將于10月開局的試點工作，分為三步：2004年10月-2004年12月為技術(shù)準(zhǔn)備階段，主要開展技術(shù)方法準(zhǔn)備、技術(shù)培訓(xùn)以及污染損失技術(shù)參數(shù)抽樣調(diào)查工作；2005年1月-2005年9月為試點核算與調(diào)查評估全面鋪開階段，各試點省市應(yīng)建立調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和技術(shù)保障體系，開展地方GDP核算和污染損失評估調(diào)查工作；2005年10月-2006年6月為試點省市核算和調(diào)查總結(jié)階段，發(fā)布核算和評估調(diào)查報告。

　　而據(jù)記者了解，這個時間表比今年3月制定的時間表要提前。

　　今年3月17日，國家統(tǒng)計局局長李德水主持了國家統(tǒng)計局與國家環(huán)保總局共同召開的綠色GDP核算工作研討會，啟動了“綜合經(jīng)濟與環(huán)境核算(綠色GDP)研究”項目。自此，旨在綠色GDP研究的國家統(tǒng)計局和國家環(huán)�？偩蛛p邊合作工作小組成立，組長由國家統(tǒng)計局局長李德水和國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳擔(dān)任。當(dāng)時的設(shè)想是：2004年11月-2005年2月，提出環(huán)境污染損失核算方法與軟件，開展專業(yè)培訓(xùn)以及環(huán)境實物量核算工作；2005年3月-6月，開展環(huán)境價值量核算工作以及地方試點工作；2005年7月-12月，提出《綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系(綠色GDP)技術(shù)方案》和《經(jīng)環(huán)境調(diào)整的國民經(jīng)濟核算體系操作指南》。

　　按照國家環(huán)�？偩钟嘘P(guān)人士的說法，是“唐山事件”促進了綠色GDP核算試點的提前出爐。由于唐山鋼鐵企業(yè)環(huán)境對環(huán)境的嚴(yán)重污染令人震驚，國家環(huán)保總局副局長潘岳甚至擔(dān)心，“以前從事經(jīng)濟工作時，我曾自豪地宣稱中國是‘世界工廠’。但現(xiàn)實是，如果沒有可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)和制度，產(chǎn)品出廠后，剩下的很可能是一個滿地狼藉的‘垃圾場’�！�

　　影響政績考核

　　與綠色GDP漸行漸近相應(yīng)，干部考核體系的重大變革也被提上了日程。目前，全國已有幾個省市開始了干部考核評價新體系的試點工作。新考核評價體系中，除了經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容外，環(huán)境保護、能源消耗等的內(nèi)容也位列其中。

　　然而，其中面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視。綠色GDP研究項目技術(shù)工作組組長、國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南就提出，要使人們，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部完全接受綠色GDP的概念，還要很長一段時間。

　　盡管綠色GDP的試點省份尚未最終敲定，但各地對“綠色GDP”的興趣卻越來越濃厚。廣東等省份，一直在爭取申報成為首批國家綠色GDP試點省份；山西省省長張寶順也在今年的《政府工作報告》中提出，要“積極推進綠色GDP核算，對各市污染總量控制和環(huán)境質(zhì)量作為政績考核的重要內(nèi)容，實行年度考評，社會公布，公眾監(jiān)督”。

　　而江蘇省蘇州市，則一直在醞釀著從今年開始取消周莊、同里、木瀆等水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的GDP經(jīng)濟考核指標(biāo)，代之以綠色GDP指標(biāo)，其主旨是為了更好地保護這些古文化遺產(chǎn)。

　　“市委已經(jīng)開會討論過，我們統(tǒng)計局與市委政策研究室提出的關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展觀的評價指標(biāo)體系工作，市委已有初步意見，接下來，市政府也會拿出一個意見�！眳⑴c此事的蘇州市統(tǒng)計局綜合處處長盧寧告訴記者。其具體思路，“是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，將整個地區(qū)經(jīng)濟和社會、資源、人文之間的關(guān)系，通過一些有代表性的指標(biāo)反映出來�！�

　　盧寧舉例說：“蘇州園林非常出名，我們初步考慮在經(jīng)濟內(nèi)容上對旅游方面的考核加重一點；主要還是保護，比如文物的保護、環(huán)境的保護等�！�

　　但是，由于不好定價和定量，所以，“我們現(xiàn)在主要是引進綠色GDP的理念，并不是說能直接把綠色GDP計算出來。”